酒泉敦煌文化创意产业园

• 【投资敦煌市】2018年敦煌市政府工作报告

  2017年12月26日在敦煌市第十七届人民代表大会第二次会议上市长贾泰斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去一年的工作今年以来，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平视察甘肃提出的“八个着力”重要指示精神和省市党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，较好完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。首位产业强势推进。聚力打造文化旅游“升级版”，文化创新驱动和旅游强势带动成为转型发展最大的动能。国家级文化产业示范园区平台效应持续释放，丝绸之路文化遗产博览城、天赐一秀文化博览园等项目建成运营，《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级，国际马拉松、“朝圣敦煌”美术大展等品牌活动接续举办，全年开展各类文化演艺1100余场次，来敦参加户外运动人数达到5.9万人次，同比增长31%，会奖旅游、互联网经济等新业态蓬勃兴起，文化旅游内容建设更加丰富。天河大酒店主体封顶，敦煌小镇开业运营，敦煌旅游集散中心全面完工，玉门关、雅丹游客服务中心建成投用，“一主多辅”游客集散服务体系逐步形成，旅游服务设施更加完善。国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建步伐加快，大景区组建基本完成，文旅集团组建成立，市属景区初步实现“两权”分离。旅游先行赔付、诚信评价等工作机制不断健全，“l+3+N”的综合执法体系初步形成，旅游市场管控能力明显提升。拓展网媒宣传，丰富节会宣传，国际国内、线上线下宣传营销力度不断加大，旅游线上营销突破亿元大关。积极争取省上支持，补贴敦煌加密淡季航班、创办旅游大集，以“敦煌文化弘扬季、文化自信朝圣季、中外经典演出季、特色商品展销季、企业社团会奖季”为主要内容的冬春旅游持续发力，淡季旅游接待人数达到旺季的三分之一。全年预计接待游客900万人次，实现旅游总收入92.7亿元，分别增长12.3%和18.3%。供给质量稳步提升。持续深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，三次产业发展质量和效益不断提升。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，“四线三制”标准化生产全面落实，农业投入品处方化管理不断加强，推广特色林果标准化示范面积3万亩、葡萄避雨防霜示范面积1.2万亩，以葡萄为主的特色农产品商品率稳步提升。农村土地承包经营权确权登记全面完成，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大。成功举办第七届中国•敦煌葡萄文化旅游节，节会宣传促销成效显著，6万余吨葡萄订单直销北上广。红枣文化主题公园等6处景观农业、莫高特色小镇等8个乡村旅游特色街区，形成了农村一二三产融合发展促农增收的新亮点。新增农村电商服务点23个，市镇村三级电商服务体系基本成型，特色农产品线上交易额达3895万元。认真落实“止滑稳增”和“一企一策”，多措并举推进工业降成本、去产能、促开工，落实企业减税1.26亿元，工业制成品库存减少20%。钒资源整合利用项目稳步推进，首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热发电示范项目开工建设。大力实施创新驱动发展战略，新增市场主体2940户，新培育市级以上众创平台3个，研发文创旅游产品50余款，科技创新对经济增长贡献率达到58%。仓储物流、金融保险、网络外卖、中介服务等现代服务业蓬勃发展，批发零售、住宿餐饮和其他营利性服务业成长为三产的重要支撑，完成商品房库存销售27.7万平方米，三产增加值占GDP比重提高6个百分点。对外开放不断加快。在省市精心组织和干群拼搏奉献下，第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和“2017‘一带一路’媒体合作论坛”“丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛”圆满、成功、精彩举办，敦煌作为“一带一路”人文交流平台的地位牢牢确立。国际联检大厅等航空口岸配套设施全面完工，敦煌机场在停航70天基础上，旅客吞吐量突破50万人次，再创历史新高。瓜敦高速、敦煌机场扩建项目建成投用，柳敦高速、S240七里镇至方山口段公路开工建设，敦煌高铁进入可研审批阶段，现代交通网络体系不断健全。文博冰雪节、国际理想节等一批高水平节会精彩举办，《天鹅湖》《梦回敦煌》等国内外经典剧目轮番上演，城市对外开放内涵不断丰富。连续三年荣膺“中国领军智慧城市”，成功荣获2017年“亚太区领军智慧城市”大奖，城市品牌影响力大幅跃升。美国驻华大使馆等20多个国外机构来敦考察，应邀对瑞典奥莫尔市等地进行友好访问。全年组团外出精准招商35批次，实施招商引资项目148个，到位投资80.6亿元。生态建设扎实推进。牢固树立绿色发展理念，坚守生态环保底线。以全域无垃圾为目标，筹集8亿元开展城乡环境综合整治突破行动，全面完成“十清十拆”，强力推进“四改四化”，积极推广农村生活垃圾集中处理，探索建立煤改电、分布式发电、农村秸秆转化利用等长效机制，居民街道、房前屋后、农村集镇、道路沿线、景区园区等整体面貌大幅改观，顺利通过国家卫生城市复审。群众关注的56个环保督察问题得到有效解决，自然保护区57个生态环境自查问题整改有序推进，敦煌省级湿地公园申报工作全面启动，生态环境治理不断加强。坚持“三定”方针和“三禁”政策，完成生态造林7262亩、防沙治沙6395亩，退耕还林还草成果有效巩固。全面推行河长制，探索建立渠长制。压减农田、地下水源地置换等重大生态修复工程稳步推进。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障逐步构筑。全面落实最严格的环保制度，大气、水、土壤治理深入推进，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用，完成燃煤锅炉改造62台，取缔土法炼金小作坊17处。大力推进新能源应用和节能减排，引进新能源汽车124辆。万元GDP能耗和工业增加值用水量控制在省市下达指标内，市区空气质量优良率达到92.8%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。人民生活持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，全年支出社会事业、民生保障资金11.9亿元，占一般公共预算支出的70%。公共基础设施不断完善。大力实施桥南、北门外等12个片区棚户区改造工程，惠泽园保障性住房项目顺利推进。实施重要节点植物造景13处，提升改造沙州乐园、党河风情线等绿地广场，第二垃圾处理场建成投用，农村饮水安全、污水处理、美化亮化等公共服务提升工程稳步推进。社会各项事业全面进步。义务教育发展向高位均衡迈进，普通高考再创佳绩，5名考生被清华北大录取，全年发放各类教育助学资金763万元。《丝路记忆》全省非遗展演成功举办，“书香敦煌”建设惠及城乡。曲子戏展演、龙舟大赛等6大品牌群众性文体活动圆满举办，我市荣获全国群众体育先进单位。“健康敦煌”建设有序推进，异地医保直报政策全面落实，疾控中心业务用房建成投用。社会保障水平不断提升。落实就业补助资金1370万元，完成职业技能培训4160人次，城镇新增就业5752人。连续6年提高村（社区）干部工资。城乡居民基本医疗保险整合工作稳步推进。城乡低保并轨分别提标8%和22.6%。新改建城乡养老服务场所6个，老年人、残疾人和妇女儿童权益得到有效保障。社会治理能力全面增强。深入开展“平安敦煌”建设，“七五”普法全面启动，公安体制改革完成既定目标，治安防控立体化、社区管理网格化、矛盾纠纷调解多元化的社会综合治理体系更加完善。持续开展“打非治违”，安全生产风险管控和隐患排查双重预防体系初步建立，重大传染病联防联控机制不断健全，全市未发生较大以上的安全事故和各类疫情。食药监管实现无缝隙、全覆盖。人民防空工作持续加强，人防应急指挥中心主体完工。依靠群众支持，圆满完成了保证十九大和文博会安全稳定的两大政治任务。同时，粮食、档案、史志、地震、双拥、气象等工作也均取得了新成绩。各位代表，一年来，我们不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻中央八项规定精神和省市委相关规定，从严控制行政运行成本，“三公”经费下降16%。依法规范政府议事决策行为，法治政府建设有序推进。大力实施“互联网+政务服务”，率先启用“网上行权”办事模式，行政审批项目服务流程不断规范，行政事项办结时限比法定时限缩减75%。规划局、商务局等8个挂牌机构规范运行，民宗局被列为市政府组成部门。政务公开全面推进。“双随机、一公开”监管机制不断完善。政务督查和效能监察持续加强，审计监督和离任审计规范开展，投资审计审核累计节约资金5800万元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，认真高效办理各级人大代表建议、政协提案124件。深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为和庸懒散慢现象。当前，我们正在汲取王三运、马光明案件深刻教训，坚决肃清流毒和影响，下一步还要进一步举一反 三、引以为戒，力促党风政风和干部作风明显好转。各位代表，惠民实事是市政府对全市人民的郑重承诺，对此，我们高度重视，强力推进，狠抓落实。一是幼儿园迁建项目主体完工，28所义务教育阶段学校改薄任务全面完成；二是中医院门诊住院综合楼完成主体工程，新农合政策内住院报销比例提高5%；三是新改建社区文化服务中心、文化广场11个，“七馆一中心”免费开放；四是完成城市道路巷道建设9条5公里，在建城市道路7条9公里，新配建城市停车场5处，新改建农村公路274公里；五是新建农村集镇公厕8个、环卫工人驿站5个，飞天公园基本具备开放条件；六是残疾人康复中心主体工程全面完工，未纳入五保和低保范围的残疾人享受了每人每年30元的基本医疗保险补贴；七是建成就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民基础养老金每人每月增加15元；八是食品药品检验检测中心建成投用，“明厨亮灶”行动全面推进，30家酒店实现后厨智慧监管；九是整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋；十是建成农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，推广农业商业保险2万亩。对进展缓慢的中医院门诊住院综合楼、残疾人康复中心以及城市道路建设工程，我们将继续作为2018年重点工作全力推进，坚决兑现对全市人民的承诺。各位代表，过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！一年来，在全市上下的共同努力下，预计完成生产总值100.6亿元、财政收入13.75亿元、固定资产投资93.3亿元；社会消费品零售总额达到46.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到30940元、16689元，与预期目标不同程度有所差距。增速回落的因素是多方面的。从宏观上看，受世界经济增长乏力和国内调结构、促转型的阵痛等诸多因素影响，我市经济运行与全省及酒泉市经济下行的态势基本一致。从微观上看，农产品供给质量不高和抵御市场风险能力不足的双重压力日益凸显，新能源外送瓶颈和就地消纳电价成本制约明显，传统工业适销对路产品供给不足，城乡公共服务资源配置不均，发展不平衡不充分的问题突出存在。从客观上看，首届文博会9大类33个保障类项目和省级财政9.38亿元专项资金，拉高了我市各项指标基数，加之，生态环保、安全生产形势依然严峻，规划国土管控趋紧趋严，招商引资项目落地制约因素增多，固定资产投资呈现负增长。从主观上看，聚焦“三个转型”的创新驱动作用还未充分发挥，重大项目谋划质量不高，财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出，部分干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足。面对发展中存在的困难和问题，我们不能一味的强调客观，更应从主观上深入查找存在的差距和不足，在今后工作中努力加以解决。与此同时，我们也应该看到，近年来，一批事关敦煌长远发展的重大基础项目快速推进，一批助推转型升级的产业项目招引落地，一批涉及多个领域的改革事项取得重大突破，一批惠及民生的大事实事得到有效落实。各项经济指标虽然纵向比确有落差，但横向比仍列酒泉市“第一梯队”，稳居“全省县域经济十强”。特别是随着两届文博盛会的成功举办，敦煌的发展基础更加坚实，发展位势大幅跃升，经济社会发展呈现出蓄势待发、未来可期的良好态势。我们决不能妄自菲薄，更不能悲观失望。全市上下要在党的十九大精神指引下，坚定信心，鼓足干劲，以更大的决心、更大的勇气、更大的担当，努力开创敦煌更加美好的未来。2018年工作建议党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗目标。我们必须牢牢把握当前发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站位新时代，焕发新气象，开启新征程，努力开创全市改革发展稳定的新局面。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“两个建成”目标和“三个转型”任务，突出谋发展、抓改革、促转型、扩开放、惠民生的工作重点，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从推动全市经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，建议2018年经济社会发展预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，旅游人数、旅游收入分别增长12%、17%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。同时，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到1.6%；单位生产总值能耗下降2%，水耗下降7%，国土资源、人口计生、安全生产、环境保护、食药安全等约束性指标控制在上级下达任务范围之内。站在新时代新起点，面对新时代新任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 一、深化改革创新，积蓄经济发展新动能坚持质量第 一、效益优先，把改革创新作为提升全要素生产率的关键举措，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济的创新力和竞争力。以项目建设为抓手，加快推动质量变革。坚持大抓项目、抓大项目，不断做优存量、做大增量，实现高质量发展。积极抢抓国家“一带一路”、西部大开发等重大战略机遇，紧盯国家最新投资导向，围绕高端产业发展方向，策划包装千万元以上项目500个。坚持精准招商、选资招商并重，以延长产业链、提升传统优势产业、服务战略性新兴产业为重点，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目100个以上，引进资金80亿元。以项目前期手续办理为重点，强化招商引资冬春攻势，盘活伊塘湖、又见敦煌二期等存量项目，加快泰和文化、复华文旅等项目熟化落地。统筹整合国家新型城镇化试点、水生态文明试点等30多个政策平台资源，配套完善文化产业园区、现代农业示范区、循环经济产业园区承载功能，健全帮办、领办、协办项目服务机制，力争全年开工建设各类项目150个以上。以要素配置为核心，加快推动效率变革。坚持有限容量原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资源要素向支撑力强、带动力大、成长性好的产业和项目聚集。深化“一站式、一窗式”审批制度改革和“放管服”改革，完善负面清单和权责清单制度，以“权力瘦身”，为“服务强身”。加大对文旅集团的支持力度，扶持敦煌智旅挂牌上市，加强国有资源资产的监管能力和运营机制建设，划设经营边界和安全底线，推动国有资本做强做优做大。严格控制新增政府债务，严厉打击金融违法行为，严格落实预算管理制度。办活金融活动周，深化政银企交流互动，提高企业直接融资占比，降低实体经济融资成本。积极推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与道路交通、市政设施、生态环保等特许经营项目，支持民间资本进入医疗、教育等民生领域，深化“互保共建”，落实“四个优先”，加大对名企名牌名家扶持力度，努力形成涵养保护“工匠精神”和“企业家精神”的深厚土壤。健全城乡融合发展的体制机制，清除阻碍城乡要素流动的各种障碍。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全力推进生态环保、文化旅游、农业农村等重点领域改革，让改革红利不断释放。以创新驱动为关键，加快推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，坚定不移实施创新驱动战略。充分发挥“互联网+”的跨界融合作用，推广“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式，努力“+”出新产业新业态新动能。全面落实“双创”政策措施，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持首航节能等领军企业设立院士专家工作站，力争打造众创空间、星创天地等创业创新平台3个以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，打造敦煌（省级）人力资源产业园，建设文化产业创业创新孵化器，引导各方面优秀人才向特色优势产业和战略性新兴产业聚集聚力。 二、加快转型升级，实现县域经济新突破坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施首位引领战略，统筹推进多元产业梯次转型升级，构建特色鲜明的现代化产业体系。突出首位产业发展。坚持将文化旅游产业摆在县域经济发展首要位置，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区。围绕“吃住行厕游购娱、商养学闲情奇”等要素建设，积极开发阳关景区、会展演艺展示区、中医养生体验区等新兴旅游片区，加快东方大酒店、国际品牌连锁酒店等宾馆饭店建设，启用敦煌旅游集散中心，实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口建设工程，规范提升景区景点旅游厕所，促进文化旅游功能转型、产品创新和品质提升。整合线上线下宣传阵地，拓展“互联网+”综合服务平台，建设丝绸之路旅游大数据中心和人文交流云平台。紧盯主要客源地市场和航班、专列开通城市，突出会展游、研学游、户外游、冬春游等特色旅游产品，分时、分类、分众开展旅游精准营销，推动敦煌旅游由“夏秋火爆”转向“冬春升温、全年恒温”。理顺大景区管委会管理运行机制，推进市属景区授权经营开发，发挥文旅集团“正规军”作用，瞄准景区资源盘活、冬春旅游缺项等支撑性项目精准发力。细化全域旅游规划建设和服务标准，持续开展旅游市场综合整治行动，加大旅游从业人员技能培训力度，不断提升全市旅游行业接待服务水平。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向向提质导向转变。加快国家现代农业示范区建设，深化农业供给侧结构性改革，大力发展戈壁农业，巩固提升葡萄、大枣等特色林果产业，鼓励发展蔬菜瓜果、花卉苗木、杂粮杂豆等特色农业，新建高标准戈壁日光温室4000亩、塑料大棚1400亩、千家万户畜禽养殖暖棚1000栋。坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实“四线三制”，健全完善全产业分片包抓、全过程技术指导、全流程规范操作的标准化生产责任体系，实现农业产业标准化技术全覆盖。全面加强农业投入品处方化管理，积极推广测土配方施肥、农药精准科学施用。大力实施商标品牌战略，全面落实农产品市场准入、产地准出、质量追溯全过程监管机制，加快推进“三品一标”认证，打造敦煌特色农业知名品牌和地理标志商标。加快推进农村土地“三权分置”改革，探索建立农村产权交易市场，配套完善农村土地、宅基地等各类权属自愿有偿退出机制。选定3镇、5村、8点开展农村“三变”改革试点，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体19家，新增农产品电商20家。加大农民职业能力培训，积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推动新型工业转型。坚持把转型升级作为提升工业经济质量的关键举措，围绕“一区两园四大产业链”建设，严格落实“三一”工作机制，坚定不移走低碳、循环、可持续发展之路。按照“政府主导、市场运作、以大并小、以优并劣”的原则，鼓励石材企业兼并重组，启动建设石材交易市场，加快以板材生产为主，异形石材、工艺石材为辅的石材产业结构调整，推动石材产品向高端精品方向发展。不断加快棉花收购加工、矿产品采选等传统工业转型升级步伐。以国家高比例新能源示范城市创建为引领，紧盯光伏光热协同示范基地建设，确保首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热示范项目完成年度建设任务，争取国家第二批示范项目落地敦煌。积极申报全省电力改革试点先行市，争取跨区域电量直购和峰谷分时电价政策支持，探索实施智能微电网示范工程，有效破解新能源就地消纳难题。推进钒资源整合开发利用，紧盯钒系锂离子动力电池等科技前沿领域，力争启动500吨五氧化二钒中试项目，积极探索引进湿法提钒工艺，不断延伸磷钒冶炼产业链条。加快芒硝下游产品研发生产，推动中广核技与西域新材强强联手，着力打造以聚芳硫醚（PPS）高新技术产业为支撑的新材料产业园，推动盐碱化工产业向高端化、精细化方向发展。做好融合发展文章。坚持把融合发展作为转型升级的根本路径。深入推进文化与旅游融合，开工建设飞天大观•敦煌印象、凤凰小镇等重点项目，策划举办敦煌国际设计周、中外经典演出季、敦煌艺术双年展，力促文博会展、文化创意、演艺娱乐等新业态发展壮大。深入推进文化旅游与体育融合，制定实施《敦煌户外运动发展规划》，办好国际友好马拉松、全国沙排巡回赛、中国越野拉力赛等重大赛事，推动戈壁徒步、沙漠探险等品牌户外运动蓬勃发展。深入推进文化旅游与新型工业、大健康、大数据跨界融合，催生商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“三为”方向，充分发挥农村自然资源、生态环境、民俗文化和特色产业优势，发展创意农业、休闲农业、主题民宿等新业态，打造特色小镇、田园综合体3个以上，规范提升农家乐、采摘园、农家客栈经营规模和服务水平，切实将资源优势转化为经济优势、富民优势。 三、扩大对外开放，开辟名城建设新境界主动融入“一带一路”建设，以国际标准和国际视野厚植城市发展优势，打造城市品质更高、营商环境更优、辐射带动更强的对外开放新高地。夯实城市开放基础。加快推进敦格铁路、柳敦高速、敦当高速、S240七里镇至方山口段公路建设，力争敦煌高铁早日开工。主动融入“中新南向通道”，加快敦煌西站物流园区、国际航空港和海关特殊监管区建设，全面落实境外游客购物离境退税，力争国际航空口岸尽早通过国家验收。支持组建敦煌航空公司，积极搭建敦煌机场国际空港物流园，发展国际货运包机和直航业务，不断提升国际国内通达能力。启动编制“敦煌国际文化旅游区”规划，充分运用敦煌文化符号和元素，精心设置城市小品，推进城市重要节点园林绿化、景观亮化、环境美化。按照国际标准提高城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平，实施全域标识系统改造工程，狠抓全体市民讲普通话、旅游行业学外国语等基础工作，全面提升城市国际形象。拓展城市开放格局。深化与西四县市、河西五市以及新青宁等周边省市合作共建，在旅游资源共享、线路共建、市场共销、品牌共推等领域开展深度合作，着力构建三级圈层辐射带动的大敦煌文化旅游经济圈。深化与丝路沿线国家、地区和国际友好城市互联互访，加强文化交流、学术往来、志愿服务等方面合作，形成全方位、多层次对外合作交流常态化机制，年内再缔结1至2个友好城市。搭乘敦煌学的顺车，争取在敦煌建设丝绸之路文明馆，在国外建设敦煌文化中心，加快推进敦煌艺术学院、敦煌文化创新展示项目、敦煌研究院科研基地尽快落地，打造“国际敦煌学中心”。培育城市开放业态。把办好第三届敦煌文博会作为头等大事，不断完善基础设施，丰富参与内容，提升服务保障水平。围绕文博会“永不落幕”目标，将文博会展业确立为开放型经济发展的龙头产业，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”相结合，争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，不断提升敦煌文化品牌国际化水平。突出产业合作、经贸交流、产品展销等经济内涵，办好丝绸之路敦煌旅游商品中心，加快推动资源开发、能源消纳、特色农产品加工等产业外向型发展，不断延长各次产业文博价值链。提升城市开放水平。用敦煌精神、敦煌情怀滋养文化自信。坚持“保护第一”原则，深入挖掘敦煌历史文化精髓，科学推进历史文化名城保护立法，积极打造南仓、北台历史文化街区，让文化朝圣之地、文化自信之旅成为敦煌最耀眼的名片。接力争创全国文明城市，全面实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设和志愿服务制度化，营造互助关爱文化氛围。大力推进城市执法体制改革，依托智慧城市建设，加强市政管理，维护城市公共空间，不断提升人民群众满意度。 四、坚持绿色发展，建设美丽敦煌新家园绿水青山就是金山银山。我们将大力推进生态文明建设，决不走以牺牲环境换取一时发展的老路，还敦煌绿洲以自然和谐宁静。不断优化城乡人居环境。健全城乡道路网络体系，开工建设综合客运枢纽项目，新续建城市道路10条6公里，新改建农村公路100公里、自然村道路400公里。继续实施城区巷道、临街建筑、老旧楼院等市政改造提升工程，推进高台巷、新敦巷旧城片区改造，完成东城巷街心公园建设。开工建设第三热源厂，实施城镇污水处理提升工程，不断增强城市承载能力。结合全域无垃圾专项治理行动，深入推进以村庄净美、“厕所革命”、新能源推广、垃圾集中清运、污水集中处理为重点的农村人居环境整治行动，让城乡环境更美。坚持绿色低碳循环发展。项目化推进国家高比例新能源示范城市创建工作，继续实施燃煤锅炉提标改造和“煤改电”、“煤改气”试点工程，积极推进太阳能路灯、储热电锅炉、分布式发电等新能源产品应用向园区、景区、城市、农村延伸。建立健全绿色低碳循环发展体系，大力推广装配式建筑，推进工业、建筑领域节能降耗，推行农业废弃物综合利用等生态循环种养模式，扶持钒资源综合利用、高分子新材料、环保建材等产业集群化、绿色化发展，不断提升资源利用的综合效益。坚决整治突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，大力推进自然保护区生态环境治理和环保督察问题整改，把国家自然保护区、风景名胜区、世界地质公园坚决保护好、合理利用好。持续开展燃煤小锅炉专项整治，抓好餐饮油烟、噪音污染、秸秆焚烧治理。实施土壤污染分类分级防治，着力开展农业面源污染整治，加强建设用地土壤环境监控监管。全面开展全市污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战，努力为广大群众营造宁静宜居的生活环境。切实筑牢生态安全屏障。着力推进全国防沙治沙综合示范区、国家沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设，适度发展沙区特色产业，加快敦煌省级湿地公园创建步伐。持续开展国土绿化行动，全面实施党河绿洲生态系统保护和修复工程，建设防护林带30公里，治沙造林5000亩，退耕还林1000亩。全力推进引哈济党、压减农田、地下水源地置换等生态工程，全面开展生态保护红线划定工作，持续加大生态系统保护力度。不断健全生态监管体系。实行最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚决落实生态环保“一票否决”，全面深化河长制改革，探索建立领导干部自然资源资产离任审计工作机制，不断完善生态环保责任体系。全面落实生态文明建设主体责任，自觉融入国家主体功能区，争取纳入国家生态补偿机制。建立生态环境保护指标体系，落实产业发展负面清单，严格项目环保准入门槛，坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，让敦煌壮美奇观永现、绿洲生态永续。 五、全力改善民生，回应人民群众新期待政之所兴在顺民心。我们将不断加大民生领域投入力度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展，办好普惠性学前教育，推进城乡义务教育一体化，继续提升高中阶段教育办学特色和水平，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。实施敦煌学院建设项目，扩大敦煌学院办学规模，争取引进新的合作办学项目落户教育园区。健全现代公共文化综合服务体系，深入实施文化惠民工程，建成全民健身广场，丰富群众文化生活。加大文物保护力度，实施悬泉置遗址展示利用项目，积极创建国家级文化生态保护实验区。以提高人民健康水平为核心，持续深化医药卫生体制改革，坚持将健康融入所有政策、各次产业，开展大健康产业行动计划，全面建设健康敦煌。加强优生优育服务，提高出生人口质量。着力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，完成职业技能培训3000人次以上，输转农村劳动力3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。在培育脱贫对象可持续致富产业和兜底保障上精准发力，巩固扩大精准脱贫成果。不断加大劳动保障监察力度，落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。全面落实教育卫生、困难救助、优抚优待等惠民政策。持续打造儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。高龄老人生活补贴在省市补助标准基础上再提高50%。全面加强社会治理。推进安全生产领域改革，健全安全生产双重预防体系，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。全面提升应急处突能力，全力以赴做好第三届文博会安保工作。完善公共法律服务体系，推进人民调解组织规范化建设，依法妥善化解各类社会矛盾。深入实施“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任，提升全社会学法用法水平。依法规范网络行为，及时发声澄清是非，弘扬正气。加大对新型涉嫌传销、非法集资理财产品的防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。深化双拥共建和军民融合，扎实做好优抚安置、物价保稳、防灾减灾救灾等工作。全力办好惠民实事。利民之事，丝发必兴。2018年，市政府将按照市委决策部署，继续落实“10件惠民实事”。一是实施义务教育改薄项目，建成美丽校园20所；二是持续扩大“厕所革命”成果，规范提升城市和景区星级厕所，新建农村水厕4000座；三是搭建青年双创孵化平台，提供大学生双创空间50个、小微企业双创空间10个；四是完善现代公共文化服务体系，新改建城乡文化活动场所2个，配备完善37个农村体育健身广场文化体育器材；五是建成智慧政务市民中心；六是完成城市公交公司化运营改革，更新投放新能源公交车辆；七是组建以市医院为龙头、城乡一体化的医共体，建成人口健康信息平台，实现城乡医疗资源共享，提供优质医疗和健康服务；八是扩大棚改项目实施范围，完成棚户区改造600户；九是着力消除交通安全盲点，新增红绿灯及电子警察10处，农村道路与国省道交叉路口安装强制性减速带70处；十是整体改善村级组织服务条件，新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和水厕。 六、补齐发展短板，夺取决胜小康新胜利功崇惟志，业广惟勤。决胜全面建成小康社会是当前全党上下首要的历史任务。全面建成小康社会的38项主要指标，敦煌已有29项达标，但研究与试验发展经费投入、单位GDP用水量、每万人拥有律师数等9项指标仍有一定差距。下一步，我们将加强监测，科学调度，聚焦短板，精准发力，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。树牢创新意识，补齐科技发展短板。深化“科学技术是第一生产力”理念，全面落实国家和省市一系列科技扶持政策，积极策划申报和组织实施一批科技项目，鼓励引导企业加大研发投入，切实加强知识产权创造、运用、保护和管理。继续深化与敦煌研究院、青海油田公司、寒旱研究所等驻敦单位的交流合作，推进政、产、学、研、用深度融合，确保全社会研究与实验发展经费支出达到预期目标。制定无线网络布局规划，加快移动通信网络升级和无线WIFI覆盖，推动多网融合、宽带提速、无线城市建设，切实提高全民互联网普及率。树牢红线意识，补齐资源环境短板。坚守“三条红线”控制指标，落实最严格水资源管理制度。持续深化水权制度改革，健全水权交易监管制度，积极探索推行流域间、区域间、行业间和用水户间多种水权交易模式。大力发展节水高效产业，提高用水效率，控制用水总量。充分发挥镇村用水协会作用，进一步明确水资源用水分配职责，实现水资源可持续利用。以提升土地利用效率和投入产出水平为着力点，加大闲置土地清理处置力度，推广土地复合利用等节地技术，多措并举释放土地资源利用空间和潜能。力争单位GDP用水量、单位GDP建设用地面积逐年下降，切实提高资源开发利用效率。树牢兜底意识，补齐民生保障短板。健全公共交通服务体系，优化市区普线、城乡连接线、景区连接线等公交线网设计，旅游旺季增设季节性专车线、城市观光线，改善公共交通接驳条件。科学规划人行步道、自行车道，完善无障碍系统，为市民游客出行提供便利。深化养老服务供给侧改革，配套建设城市社区日间照料机构，推进农村互助型养老服务设施建设，积极支持社会力量举办养老机构，推进医养结合，实现医疗卫生和养老服务资源有序共享，逐步提高每千人养老床位数。完善社会保险体系，实施全民参保计划和保费提升工程，稳步提高社会保障水平。加大法律专业人才引进培养力度，逐年提高执业律师人数。政府自身建设各位代表，不忘初心，方得始终。面对新时代的新任务、新要求、新考验，我们将认真学习贯彻党的十九大和省、市党代会精神，勇担使命、务实苦干、锐意进取，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精研细读党的十九大报告和党章，学原文、悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。切实提高政治站位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，确保政令畅通、执行有力。全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态防线，守好意识形态主阵地。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，以更加严实有力的举措，更加务实高效的作风，更加自觉主动的担当，推动全市经济社会发展各项任务不折不扣落到实处。二号首长持之以恒强法治。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，坚决维护宪法和法律权威，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”事项集体决策议事规则，健全重大行政决策专家咨询评议、社会稳定风险评估和听证公示制度，落实重大决策出台前向市人大报告工作制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力。驰而不息提效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线和核心要义，紧盯市党代会、人代会确定的各项工作任务，坚持一张蓝图绘到底，一个目标干到底。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。统筹加快电子政务建设，大力推进“互联网+政务服务”，着力打造网上与实体、线上与线下相结合的政务服务新模式，让群众办事更加便捷。进一步畅通民情民意表达渠道，提升12345市民热线服务质量，尽心尽力解决群众关心关注的热点难点问题，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”，不断提升政府行政效率。落实容错纠错制度，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。深入推进“三纠三促”专项行动，着力解决“不担当、不作为和弄虚作假”等庸政懒政怠政行为，促进政府系统作风持续好转。坚定不移抓廉政。坚持把严明党的各项纪律作为落实全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，提升政府公信力的重要保证。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省市相关规定，坚决纠正“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源。全力支持监察体制改革，健全关键岗位风险防控制度，增强驾驭风险本领，加强政务督查、审计监督和政府投资项目决策管理，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，让人民赋予的权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，为推动习近平新时代中国特色社会主义思想在敦煌大地形成生动实践，奋力谱写新时代敦煌发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2017年敦煌市政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月2日在敦煌市第十七届人民代表大会第一次会议上 市长贾泰斌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 五年工作回顾 五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕“转型升级、富民强市”发展主题和“一抓四融合”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极抢抓国家战略新机遇，攻坚克难，高位求进，圆满完成了第十六届历次人代会确定的各项目标任务，开创了敦煌又好又快发展的新局面。 过去五年，是我市抢抓历史机遇，争创平台优势，谋求更高发展位势的五年。基于敦煌的特殊地位、特殊作用，我们抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设两大国家战略机遇，以挑大梁、走前列、树标杆的担当和勇气，争取省委、省政府主导编制了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，出台了“省八条”支持政策和省市县三级联动的“222”协调推进机制，借全省之力协调推进名城建设。“一会四区”五大战略平台次第花开，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会获党中央、国务院批准并成功举办，国家级文化产业示范园区获批命名并拉开建设框架，国家级旅游业改革创新先行区规定任务、商定任务和自选任务全面推进，国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区争创工作取得重大突破。密切关注国家和省上最新政策导向，国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点等30多个国家、省级政策平台花落敦煌，争取中央、省市各类无偿资金68.6亿元，撬动社会资本700多亿元，多点多极支撑的政策平台效应逐步凸显。特别是在文博会这一国家级大平台、“国”字号大品牌、国际化大盛会的牵引带动下，总投资146亿元的9大类33个保障类项目全面实施，极大完善了城市基础设施和配套服务功能，使敦煌接续丝绸之路繁荣辉煌，推动东西方文明友好往来交流的重要枢纽作用再现活力，标志着敦煌搭上了“一带一路”的发展快车，迎来了千年一遇的复兴机遇。 过去五年，是我市狠抓项目建设，加快产业转型，经济实力快速跃升的五年。我们坚持发展抓项目不动摇，累计开工建设亿元以上项目210个，完成投资467.6亿元，项目总数和投资总量分别比前五年翻了两番多。高起点配套完善了文化产业示范园区、循环经济产业园区、新能源产业园区基础设施。整合市属三大投融资平台，启动了敦煌文旅集团组建工作。新引进成立甘肃银行、浦发银行等金融机构20家，存贷款余额分别是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业进驻敦煌，莫高窟数字展示中心、大唐文化街、海装风电、首航节能、龙德盛市场、万盛建材市场等182个项目建成见效，丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌、天赐一秀、中医生态养生园等18个功能性产业项目快速推进。一大批大项目、好项目的落地建设，推进了各项经济指标快速增长，预计到年底，地区生产总值完成110亿元，是2011年的1.7倍；固定资产投资完成200亿元，是2011年的4倍；招商引资到位资金175亿元，是2011年的13.8倍；财政收入完成14亿元，是2011年的3.2倍。这些成绩的取得，标志着敦煌已完成了持续发展的关键一跃，跨入了转型升级的新阶段。 过去五年，是我市聚焦首位产业，促进多业融合，产业体系更加优化的五年。文化旅游产业实现了从规模速度到品质效益的跨越升级，玉门关、悬泉置遗址列入世界文化遗产名录，雅丹、鸣沙山•月牙泉、莫高窟、阳关、玉门关、西湖自然保护区捆绑申报为敦煌世界地质公园，敦煌大景区建设全面启动。西线旅游景区配套基础设施提档升级。“互联网+旅游”发展模式走在全省前列，以家庭公寓为代表的旅游供给侧改革成为全省典范，莫高窟、鸣沙山•月牙泉智慧景区全面建成。预计到年底，旅游接待人数和收入达到800万人次、78亿元，分别是2011年的3.8倍、4.3倍。文化产业增加值占GDP比重从2011年的3%提高至11%。绿色、循环、低碳的新型工业发展方向基本确立，光伏光热发电、新型材料应用等一大批战略性新兴产业快速崛起，提前两年建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地。高压电网建设实现与国家西北电网联通，各等级电压电网配套体系不断完善。建成全省首个民营企业院士工作站，在全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业中占据了一席之地。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有，并成长为10亿元级产业。新增甘肃名牌产品6个。工业增加值比2011年翻了一番。在“三为”发展方向的引领下，现代农业进程加快，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目扎实推进，以融合度、标准化、节水型为特色的国家现代农业示范区成功创建，“一区两带三园”的发展格局初步形成。敦煌葡萄获国家地理标志保护产品，培育农业新型经营主体312个，新建农业产业化龙头项目36个，新增葡萄、大枣、设施瓜菜等高效农业面积9.4万亩，新增肉羊26万只，培育发展各类乡村旅游综合体26家、农产品电商销售网店70家，农业增加值比2011年增长20%。文化旅游、新型工业、现代农业等质量效益大幅提升，三次产业比重由2011年的18:29:53优化调整为13:28:59，为我市下一步优化产业布局奠定了坚实基础。 过去五年，是我市对照国际标准，补齐发展短板，城市功能更趋完备的五年。我们围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，完善了城乡规划管理体系，完成了“多规合一”总体规划、历史文化名城保护规划、鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划等各类规划37项，实现了城乡规划管控的全覆盖，为城市发展、项目落地、产业聚集、遗产保护、生态建设厘清了空间，划设了底线。围绕国际文化旅游名城建设必备清单，聚焦重大交通基础设施短板，推进215线过境段、瓜敦高速、柳敦二级公路、景观大道、景区公路、敦七路改造等20多个内联外通项目建成投用，敦格铁路敦煌段建成运营，敦煌机场扩建工程T3航站楼交付使用，加密重点城市航线20条，增开省内外旅游列车8对，新建高等级公路488公里，直达省内、通达国内、连接国际的立体交通网络更加完善。国际化服务功能极大提升，鸣沙山•月牙泉晋升国家5A级景区，国际会展中心、敦煌大剧院等国际场馆从无到有，华夏、万盛、富丽华等一大批国际酒店建成运营。敦煌盛典、又见敦煌等演艺剧目开创先河，肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌连锁餐饮酒店填补行业空白。智慧交通、智慧教育、智慧医疗取得阶段性成果。星级公厕、公园广场、停车场、集中供热等公共服务条件显著提升，城市的活力、魅力、承载力实现了质的飞跃。 过去五年，是我市全面深化改革，加快对外开放，发展活力竞相迸发的五年。我们坚持将改革作为发展的第一动力，自觉把中央精神、上级要求与敦煌实际、群众期待有机结合，以政府自身改革为示范，以供给侧结构性改革为牵引，顺利实施了国家信息惠民、全国水生态文明城市等20多个国家级改革试点。政府机构改革深入推进，组建了卫计局，调整了工商局、食药监局、质监局管理体制，完成了电影公司、艺术团、园艺场、园林实验场等企事业单位改制。财税金融、农业农村、文化旅游、商事制度、医药卫生等各领域改革不断深化，一些多年进展缓慢的改革事项得以强势推进，一些制约经济社会发展的重大问题正从体制机制上得以有效破解，改革红利正在充分释放。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区（点）建立旅游产业联盟，西四县“大敦煌文化旅游经济圈”基本建立。敦煌国际航空口岸获批开放，国际包机业务顺利通航，架起了敦煌与世界沟通的空中桥梁。86个国家、5个国际组织的95个代表团、1500多位中外嘉宾共襄文博盛事，成功举办敦煌行•丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌系列活动、第四届国际文化产业大会、丝绸之路敦煌国际马拉松等高层次节会赛事，先后与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市，与省内外及“一带一路”沿线城市的交流合作日益广泛，敦煌的国际影响力与日俱增，形成了全方位、多领域、深层次的开放合作格局。 过去五年，是我市坚持以人为本，统筹社会事业，群众得到更多实惠的五年。五年来，累计办理惠民实事120余项，投入民生和社会事业资金58亿元，民生支出占公共财政的比重由45%提高到70%。教育、卫生、就业、社保、城乡建设等一大批影响群众生产生活的热点难点问题得到有效解决。今年确定的十件20项惠民实事中，养老保险提标、城区巷道改造等已兑现落实，农村文化活动场所改建、老年人养护院建设等正在加快推进，预计年底均可全面完成。科技对经济增长贡献率提高到56%。教育事业全面协调发展，“两基”工作通过国家验收，义务教育均衡发展通过国家评估认定，敦煌中学新建搬迁，西北师大敦煌学院建院招生开启了我市高等教育新纪元。城市公共文化综合服务中心和30个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人口拥有“三馆一站”面积达1500平方米。公共卫生和医疗服务能力全面提高，市医院住院部综合大楼建成投用，中医院门诊住院综合楼开工建设，新改扩建乡镇卫生院9个。城乡居民免费孕前优生检查实现全覆盖，人均期望寿命提高到74.5岁，高血压、糖尿病人群规范化管理从无到有，孕产妇住院分娩率达到100%，城乡居民健康水平大幅提升。坚持医疗、医药、医保“三医”联动，投入医改资金3300万元，新农合人均筹资标准提高了310元，基本药物“零差率”为民让利4200万元。职能统 一、覆盖城乡的食品药品监管体系全面建成。新改建农村公路522公里，持续推进饮水安全、危房改造、环境整治等工程建设，农村人居环境大幅改善。“五城同创”取得重大进展，国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城成功创建，全国文明城市获得国家提名，国家环保模范城市创建步伐加快。新修订的《敦煌市志》付梓出版。深入实施全民创业就业工程，发放自主创业担保贷款5.9亿元，创造就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在了3.4%以内。社区干部、村组干部和环卫职工工资水平分别提高了85.5%、129%和78%。城乡居民基本养老保险实现了从无到有的历史性突破，基础养老金由55元提高到了130元。社会保险覆盖率由40%提高到了93%。创新社会养老服务方式，实行60周岁以上老年人免费乘坐市内公交车，居家养老服务、社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全，生活照料、医疗护理、紧急救援等养老服务内容延伸拓展，老年人生活品质大幅改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比2011年增长了65%和81%。以“一平台、三中心”为重点的社会管理服务体系建成运行。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。法律援助惠民工程扎实推进，涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范，法治敦煌、平安敦煌、和谐敦煌建设迈出坚实步伐。扎实推进“双联”行动，全面落实“2+18”精准扶贫政策措施，814户2808名贫困人口实现脱贫，小康社会指数位列酒泉七县市之首。同时，民族、宗教、妇女、儿童、粮食、地震、统计、双拥、气象、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。 过去五年，是我市完善制度体系，推进法治建设，政府自身建设不断加强的五年。我们着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。全面落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。政府系统党风廉政建设主体责任全面落实。持续开展“5+1”专项检查、效能风暴行动和“节日病”专项治理，转作风、整“四风”、反腐败工作成效显著，“三公”经费同比下降48%。围绕打造诚信政府，建立良性循环偿债机制，主动化解存量债务7.2亿元。财政专项资金、建设工程质量安全、公共资源交易等领域制度体系不断完善，审计监督扩面增效，重点岗位、关键环节风险防范管理和考核评估水平全面提升。“六五”普法圆满收官，政府法律顾问体系初步建立，重大行政决策、过错责任追究等机制不断健全。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，政府依法科学民主决策能力全面提升。创新人大代表建议和政协委员提案办理方式，一批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。多部门联动督查机制不断健全，“六个问责”工作机制有效落实，服务事项“一站式”便捷办理、“三张清单一张网”全流程效能监管全面加强，行政审批单位进驻、窗口审批职能授权、电子监察跟踪督办全面到位，服务发展、服务社会、服务群众的质量和效率明显提高。 各位代表，五年来，市政府面对广大人民群众对敦煌发展前景的殷切期望，面对纷繁艰巨的发展任务，始终坚定信心、主动担当、扎实苦干、奋勇向前，一批专项工作晋级升位，并在全省乃至全国起到了示范引领作用，先后荣获全国科技进步先进县市、中国特色旅游目的地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国节水型社会建设示范区、全国防沙治沙综合示范区等20多项国家级荣誉称号。特别是全市上下围绕“当好东道主，办好文博会”这一主线，全力以赴狠抓“强筋、壮骨、靓肤”的各项工作，在场馆建设、基础提升、环境绿化美化亮化上，创造了“敦煌速度”、“敦煌奇迹”。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，敦煌的发展还面临一些风险和挑战，我们的工作还存在一些困难和问题。国际文化旅游名城建设的现实基础还不稳固，城市公共服务与游客增量的矛盾依然存在，城市的承载能力、管理水平、要素聚集、风貌塑造仍需加强。全面深化改革步伐还有待进一步加快，产业之间还没有深度融合，农民持续增收动力不足，生态环境保护形势依然严峻，推动经济社会转型升级的任务仍然艰巨。公共服务、民生保障、社会治理的能力和水平亟待进一步提高。政府职能转变还没有完全到位，特别是在破除体制机制、推动简政放权、优化服务改革上还需持续用力。对此，我们将深入分析问题根源，采取有效措施，逐步加以解决。 今后五年工作建议 今后五年，市政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，夺取初步建成国际文化旅游名城新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。 总的预期目标是：“四突破”、“三同步”、“一提升”。 “四突破”，即：力争到2021年，全社会固定资产投资增长84%，突破350亿元；旅游接待人数增长25%，突破1000万人次；工业增加值增长84%，突破35亿元；文化产业增加值增长86%，突破20亿元。 “三同步”，即：生产总值、一般公共财政收入、城乡居民收入同步增长，争取在“十二五”末的基础上翻一番。 “一提升”，即：全面提升经济、社会、文化、生态发展质量效益，确保在2021年初步建成国际文化旅游名城，更高水平全面建成小康社会。 今后五年，市政府将紧紧围绕上述思路目标，主动担当经济转型的接续实践，不断夯实城市转型的强力支撑，勇敢面对社会转型的深刻变革，下好先手棋，打好主动仗，加快推进“三个转型”，全力抓好以下五方面工作： 一、坚持创新发展，构建现代产业体系 创新是加快推进“三个转型”的第一动力，我们要大力实施创新驱动发展战略，因势而谋、因势而动、因势而进，破解发展难题，厚植发展优势，着力提高县域经济发展质量效益。 把改革创新作为关键举措，深化以“接、放、管”为重点的简政放权，探索政府与社会合作的多种投融资方式，引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、生态建设、特许经营等领域。推进供给侧结构性改革，落实支持小微企业发展财税优惠政策，引导传统产业市场主体转型升级，支持本地优势企业发展壮大和上市融资。加快商事制度改革，逐步实现“五证合一”。规范政府与社会资本合作的多种投融资程序，真正让市场在资源配置中起决定性作用。坚持工业反哺农业、城市支持农村的工作思路，加大新型农业经营模式推广和市镇村三级农村电商体系建设力度，加快行政服务、公共服务和基础设施向农村深度延伸，促进农村资源要素聚集，构建产城融合的新格局。深化农村综合改革，严格落实农村土地“三权分置”办法，建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，推动城乡一体发展和要素自由流动。加快村庄整理，盘活土地资源，培育产业农民，实现农民身份多元化。破解农业融资难题，扩大农业保险覆盖范围，提高农业抵御自然和市场风险能力。完善科技创新引导政策，支持首航节能、中船重工等企业设立院士专家工作站，参与产学研联盟，切实为企业转型升级提供科技支撑。 把项目建设作为主要抓手，加快循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园配套基础设施建设，加快政策指标、项目资金、科技人才引进步伐，全力抓好断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路建设，努力为项目落地、产业延链、集聚集约发展创造更加优越条件。紧紧围绕文博会永久落户和名城建设必备清单，每年争取实施一批文化旅游支撑平台类项目和文博会保障类项目，特别是要引进新上一批会展演艺、文化旅游、户外运动、健康养生等特色产业项目，策划推进一批绿色建筑、绿色交通、绿色消费等清洁能源利用项目，落地建成一批农产品精深加工、仓储物流、电商经营等农业延链补链项目，加快建设一批满足国际宾客吃、住、行、游、购、娱的分众化项目，开发推出一批具有国际范的特色化、个性化旅游产品和服务类项目，有效形成牵引和支撑经济转型升级的强大动力。 把高端引领作为主攻方向，深化与敦煌研究院、青海油田公司合作，共同培育文化、旅游和现代服务业市场主体。加快组建敦煌文旅集团，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，促进景区景点创A升级步伐，全面提升旅游服务设施水平，打造全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地。围绕建设千万千瓦级新能源发电示范基地，大力发展绿色、循环、低碳等清洁能源产业，加快电力外送通道和局域电网建设，建成旅游、电力、供热、公共交通四大“可再生能源示范城市”，打造形成光伏光热协同外送和新型风力两大“百万千瓦级发电基地”。加强矿山勘查，提升矿产资源综合利用水平，着力打造磷钒资源产业园、新材料产业园、石材产业园，力争敦煌省级循环经济产业园区产值突破100亿元。坚持以国家现代农业示范区为引领，强化农业物质装备和技术支撑，加快培育特色林果、优质瓜菜、设施养殖等优势产业，打造区域化、规模化、产业化优质特色农产品生产基地，不断提升农业综合效益，大幅度增加农民收入。 把融合发展作为根本路径，大力推进文化与旅游更深层次融合，强化首位产业引领作用，组建培育一批文化旅游龙头企业，形成一批综合实力较强的文化旅游市场主体，不断推进“小升规、规改股、股上市”进程。深入挖掘敦煌文化元素和艺术内涵，推动文化旅游产品的全面创新，突出做好“无中生有、有中生新”两篇文章，催生文博会展、文化创意、影视传媒、动漫创作、文化培训、演艺娱乐等新型业态由小变大，商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“为文而农、为游而农、为城而农”发展方向，大力推进文化旅游与农业融合，打造5个以上历史文化型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型、生态宜居型的乡村综合体和2个以上特色小镇，加快建设全国休闲农业与乡村旅游示范点、示范区。实施“互联网+”、“文化+”和“旅游+”战略，拓展旅游产业外延，丰富旅游产品供给，切实将资源优势转化为经济优势。 二、坚持协调发展，提升城市承载功能 协调是加快推进“三个转型”的基本途径，我们要坚持城乡统筹助推转型，主动以国际视野和标准，配套城市功能，完善基础设施，着力打造与国际文化旅游名城相匹配的国际化城市形态。 拓展城市发展空间。严格按照“多规合一”总体规划划定的基本农田、生态文化、开发边界、特定功能和自然基底控制线，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建现代化的城市空间形态、设施形态和建筑形态。瞄准丝路基金、互联互通计划和我省“6873”交通突破行动，加快机场扩建和国际航空港、通用航空综合服务基地建设，加密与国内主要中转机场航线。推进敦煌高铁客运专线、敦煌至红柳河直线铁路建设，做好敦格铁路建成通车后融入青藏大环线、“+新欧”国际大通道等借力发展文章。加快敦当高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里镇、阳关至多坝沟等国省干线建设，着力构建航空、铁路、公路“三位一体”的大交通格局。 提升城市宜居品位。推进城市交通节点改造，鼓励、扶持公共交通发展，构筑高效、有序、便捷的城市交通体系。按照“沙水共生、城乡融合、国际品质”的总体要求，整合各类政策平台资源，着力推动镇村道路改造、村庄环境美化、农业集约生产、公共服务均等，倾力打造具有绿洲特色的田园型城市。按照“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，加快构筑城郊、近郊、远郊“三个圈层”发展布局。加强建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，推进三溪五湖百塘、党河风情线景观带建设，建成一批主题广场、主题公园、主题雕塑和特色博物馆。加强城乡水、电、气、暖等基础设施规划建设，完善农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。 加快智慧城市建设。以国家智慧城市试点建设为契机，整合国家信息惠民、信息消费等改革试点政策平台和数据资源，规范统一数据采集，实现跨部门、跨系统、跨行业的建设运营、共享协同。加快推进敦煌文化遗产数字化平台、城市公共服务平台、全媒体新技术文化传播平台、信息安全平台和全域全光网工程等信息化基础建设项目，力争把敦煌建设成为全国或区域性的旅游云计算中心、数字化文化产业基地。探索智慧城市与各领域、各产业深度融合的发展模式，优先实现旅游行业、商务会展、城市管理、社会治理等领域的全覆盖，推进农业智慧化、工业信息化和产业融合化。 创新城市管理体制。推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，加快户籍制度改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。探索推进城市管理领域大部门制改革，加强农村公共服务运行维护，下功夫解决城市交通拥堵、停车难、物业管理不规范等突出问题，加大市容环境综合整治力度，促进城乡管理水平不断提升。加快城乡环卫一体化体系实践，支持北京环卫集团以敦煌为地区总部，向省内和周边辐射发展。以营造与国际文化旅游名城相适应的和谐人文环境为目标，持续开展市民文明素质提升工程，不断为国际文化旅游名城建设凝聚强大合力。 三、坚持绿色发展，促进资源永续利用 绿色是加快推进“三个转型”的重要导向，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 加强生态环境治理保护。坚持“以水定结构、以水定产业、以水定规模”的原则，以实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划为重点，加快水生态文明城市建设，深化水权制度改革，推进引哈济党、灌区节水改造、地下水源地置换等工程建设。加大西湖、阳关等自然保护区和党河绿洲生态保护力度。加强党河河道疏浚整治和地下水超采综合治理。巩固提升退耕还林成果，稳步压减农田灌溉配水面积。推进荒漠化综合治理，大力推进全国防沙治沙综合示范区、全国沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设及湿地自然保护区建设，持续开展植树造林、城市绿化、生态公园建设，科学合理增加森林面积和蓄积量，坚决构建敦煌生态安全屏障。 推进绿色低碳循环发展。加快低碳城市建设，推进新能源示范与推广应用步伐，实施新能源汽车推广计划，扩大城市公共自行车租赁使用规模，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强城市噪声污染监管，提高城乡生活垃圾、污水处理水平。加强农业生产领域面源污染治理，突出农药、化肥污染防治和规模养殖污染物无害化处理。大力推进节能减排，实现能源消耗、污染物排放“两个有效管控”。 加强文化生态保护传承。按照保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业理念，厚植城市历史文化底蕴，延续城市历史文脉，抓好历史文化名城名镇名村和各类文物、非遗项目的开发利用，打造博物馆之城，促进文化遗产保护与区域经济社会协调发展。加强非物质文化遗产搜集整理和传承人培养，加大传习场所和展示基地建设力度，鼓励民俗文化展示进宾馆、进景区，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业化运作和产业化经营。 健全生态文明制度体系。把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，设立项目生态准入门槛，制定产业发展负面清单，做到“不达标的进不来”、“改不好的退出去”。建立政府、企业、公众共治的环境治理机制，加强项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，真正实现产业项目好中选优。实施最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚守生态红线和环境底线，永葆“党河绿”和“敦煌蓝”。 四、坚持开放发展，拓展合作交流空间 开放是加快推进“三个转型”的必由之路，我们要牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，主动把扩大开放摆在更加突出的位置，着力打造“一带一路”关键节点城市、向西开放平台、人文交流基地和国际一流旅游目的地。 大力培育开放平台。着力创造国际贸易商机，推动敦煌机场成为国际机场，国际航空口岸实现常态化开放。争取境外游客入境免签、购物免税、出口退税等开放优惠政策，加快海关特殊监管区申报建设，打造丝路免税购物综合体，全面提高贸易便利化水平。依托敦煌研究院、河西学院、西北师大敦煌学院等院校和各类实体，加快建立以敦煌学、丝绸之路学研究为主导，音乐、舞蹈、会展、文博、考古等特色专业为重点的“敦煌艺术大学”，切实为会展服务、国际贸易、旅游管理、文化创意等产业发展提供人才支撑。加大各类政策指标争取和项目资金引进力度，吸引更多国内外知名企业，加快国际水准的展览馆、美术馆、体育馆、音乐厅和书画院等项目建设，培育、引进大型商业综合体和高端酒店，为举办承办国内外大型会议、博览、论坛等活动搭建服务平台。提高“朝圣敦煌”品牌活动和沙滩排球赛、汽车拉力赛、敦煌马拉松等品牌赛事的影响力，带动更多敦煌文化产品走出国门。积极搭建面向国内外的文化产品交易平台、文化旅游商贸平台，努力将敦煌打造成丝绸之路沿线国家艺术品交易中心和文化旅游商品集散中心。 全面深化对外交流。加强与国际友城互联互访，争取每年与12个国际知名文化旅游城市缔结友城关系。加强与丝绸之路沿线国家文化合作交流，探索建立“活动周”互办、“产业园”互建等合作机制，提升国际交流合作的广度和深度。建立敦煌丝绸之路旅游国际合作联盟，引进国际组织及丝绸之路沿线城市在敦煌设立旅游代办机构或办事机构，争取更多国际重要会议和交流活动在敦煌举办。探索跨区域项目承接、金融同城化等合作路径，推进区域经济协作联动发展，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合。积极发展对外文化贸易，培养外向型文化市场体系，努力在文化旅游产业共建、共融、共享上实现重大突破。 持续放大文博效应。围绕打造永不落幕的“敦煌文博会”，充分利用国际会展中心、敦煌大剧院等重要场馆平台，争取《大梦敦煌》、《丝路花雨》等精品剧目常年演出。加大各部门引进国家部委、行业组织、学术机构、高校联盟在敦煌举办会务活动支持力度，争取更多音乐节会、文化展演等高端节会年展在敦煌举办。加强敦煌品牌形象国际推广和旅游宣传推介，提高入境游比重。坚持更高水平引进来和更大步伐走出去，充分发挥节会经济的综合效应，全力实施招商战略，大力发展开放型经济，加快引资、引技、引智步伐。鼓励优势企业开展国际服务贸易，认真做好民营资本与外来资本“结合”、民营经济与开放型经济“接轨”两篇文章，力争引进一大批支撑敦煌转型发展的旗舰企业和领航项目，形成更高层次、更广领域的开放格局。 五、坚持共享发展，持续增进人民福祉 共享是加快推进“三个转型”的根本目的，我们要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面加强涵盖教育、就业、卫计、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感。 大力发展社会各项事业。加快构筑科技平台，不断完善区域创新体系，助推大众创业、万众创新。坚持教育优先发展，按需扩大城区中小学及幼儿园办学规模，落实教育分阶段考核激励机制，争取敦煌学院申办独立高等院校、敦煌中学跻身陇原名校，构建功能完善、结构合理、层次完备的文化教育体系。统筹布局公共文化设施建设，加快实施文化集市、乡村舞台、图书漂流等重点文化工程，引导文化资源向农村倾斜，让人民群众共享先进文化成果。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，加快公立医院升级创建，争取与北京301、协和等知名医院建立合作关系，建设区域性血液供应中心，构建以敦煌为中心、覆盖酒泉西片区的一小时“应急圈”和“就医圈”。 加快完善社会保障体系。依托文化旅游、新型工业、现代服务业增加城市就业岗位和创业机会，完善技能培训、公共服务等配套支持政策，实施“互联网+”计划，搭建电子商务创业平台，建立全民创业孵化基地，引导农村人口有序向城镇园区转移。加快城乡一体化进程，建立统一的城乡户籍制度、社保制度，推进城乡教育、文化、卫生、就业等公共服务均等化。完善社会救助工作机制，大力发展社会福利事业和慈善事业，不断提高基本养老、基本医疗和基本住房保障水平。织密困难群众基本生活“兜底网”。坚决落实“四个最严”要求，营造安全放心的食品药品消费环境。巩固扩大精准扶贫成果，缩小城乡居民收入差距，坚持实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。 扎实推进平安敦煌建设。实施“七五”普法规划，完善法律援助和社区矫正制度，加强法治宣传教育和律师队伍建设，落实办案质量终身负责制。完善社会稳定风险评估制度，加快综合防灾减灾救灾防控体系建设，提高突发公共事件处置能力。加强社会标准化体系建设，分类实施强制性标准、推荐性标准和市场标准，提高社会治理标准化水平。完善居民议事、民情恳谈、社区听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、自我服务、自我监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。推动信访纳入法治化轨道，落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，切实加强安全生产监管，筑牢覆盖各领域的安全责任体系。争取2018年成功创建全国平安县市。 2017年工作建议 2017年是我市向更高水平全面建成小康社会目标迈进的开局之年，也是全面推进国际文化旅游名城建设的关键一年。做好2017年的工作，我们要坚持以市十六次党代会精神为指导，以改革创新为动力，以项目建设为总揽，以国际化、高端化、品牌化为方向，抢抓机遇增优势，集中精力谋发展，努力推动全市经济转型、城市转型和社会转型迈出关键性步伐。 综合分析各方面因素，建议2017年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，旅游人数、旅游收入分别增长9%和10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 为此，我们将重点抓好以下六方面工作： 一、持续抓项目，让投资拉动效应更强 坚持把项目建设作为优化投资结构、积蓄发展后劲的强大引擎，强化项目建设要素保障，力争全年开工建设各类项目200个以上。在优化环境上下功夫。稳步推进循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园主干路网、供排水管网、绿化、输电线路等附属设施建设，新建园区污水处理厂和固体废弃物储存场，逐步优化项目投资硬环境。进一步加大闲置土地清理处置力度，保证项目建设用地供给。充分发挥金融机构作用，盘活资金存量，有效解决项目建设融资难题。着力打造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境和舒适的人居环境，努力营造重商、亲商、安商的社会氛围。在招商引资上求突破。紧紧围绕名城建设和文博会长期举办两个中心，瞄准会展演艺、文化旅游、战略新兴产业、特色优势产业等转型发展方向，推动项目谋划由“重实体”向“重内容”、单体项目向产业链项目转变，全年谋划项目不少于300个。坚持精准招商和选资招商并重，继续按照一个单位联系13家市内企业和1家500强企业的模式，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目160个以上，引进资金达到190亿元。在服务保障上做文章。落实市级重大项目建设领导小组、专项协调推进小组、市级包挂领导、项目包抓单位“四位一体”的项目层级联动推进机制，紧盯项目立项审批、规划选址、土地供应、环评安评、招标采购等关键环节，全面推行并联审批、“一站式”服务。落实领办、协办、帮办工作责任，及时解决项目建设在供水、供电、拆迁、融资和用工等方面的困难和问题，真正变“管、审、批”为“帮、扶、助”，切实为项目建设创造有利条件。 二、借势文博会，让首位产业融合更深 借助文博会的巨大影响和品牌效应，加快敦煌国际文化旅游名城建设步伐，推进文化旅游与其它产业深度融合发展，提升文化旅游产业对经济增长的引领带动作用。加快旅游内容建设。以创建国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区为契机，推进丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌二期、凤凰小镇、天河大酒店等项目建设，强化首位产业引领支撑。理顺莫高窟月牙泉、阳关玉门关两个大景区体制机制，形成“双核吸引，内强外合”的强强联合发展模式，促进旅游产业向集约化、精细化、分众化转变。积极推进阳关世界文化遗产、雅丹世界自然遗产申报工作，加快雅丹国家地质公园5A级景区和沙州夜市、千年敦煌4A级景区创建步伐。启动敦当高速、柳敦高速建设，加快敦煌高铁客运专线、国际航空港等项目前期工作，争取开通敦煌至韩国、泰国旅游包机业务，加密主要客源地航线航班和旅游列车，打造立体式、综合型、现代化的交通网络体系。丰富旅游文化内涵。积极将敦煌文化元素全方位嵌入景区景点、宾馆饭店、旅游产品，深入挖掘旅游客源对文化产品的消费潜力，大力培育发展会展、演艺、影视、创意等文化业态，加快形成独具敦煌特色的文化产业体系。支持敦煌曲子戏等非物质文化遗产项目和小型表演团队发展。开发推出一批国际市场需求的文化旅游新产品。创建国家级文化生态保护实验区，建成非物质文化遗产数字化管理系统试点市，建设丝绸之路非物质文化遗产保护和传承创新基地，实施敦煌文化“历史再现”工程，加快遗址保护、乡村记忆等主题博物馆建设，争取天赐一秀文化博览园全面建成，努力培育文化旅游消费新热点。提升旅游服务质量。加快“智慧景区”全覆盖建设和改造升级，充分利用敦煌智慧旅游平台，加大敦煌旅游线上线下宣传和营销力度。启动运行敦煌旅游集散中心及玉门关、雅丹景区游客服务中心，构建“一主多辅”的多级游客集散服务体系。充分发挥大景区管委会作用，建立健全旅游综合监管体系，依法维护旅游市场持续健康发展。按照国际化标准，持续开展旅游服务质量提升活动，推进景区景点、宾馆饭店改造提升和从业人员培训，切实提高涉外接待能力和服务水平。 三、着力调结构，让新型工业转型更快 坚持资源与新型工业深度融合，把转型升级作为提高工业质量效益的根本途径，坚定不移走绿色、循环、低碳的新型工业化道路。力争全年开工建设工业项目50个以上，工业增加值增长12%以上。以壮大新能源产业为支撑，依托新能源示范城市建设，全力打造光热发电和光伏光热互补外送两大示范基地。加快首航100兆瓦熔盐塔式、大成50兆瓦线型菲涅尔式两大国家示范光热项目建设进度，全面完成千兆光伏续建工程。开工建设海装50兆瓦风电项目。加强电源与电网统筹规划，新建3座110千伏升压站，建成力波新能20+2兆瓦光伏储能电站，有效提升新能源外送能力。着力提高新能源就地消纳能力，大力倡导低碳生活，推进新能源汽车配套服务设施建设，实施“煤改电”、“气改电”试点工程，加大太阳能路灯、储热电锅炉等新能源产品推广应用。以提升资源综合开发水平为重点，加快石材产业战略转型。发挥石材联盟和协会的主导功能，鼓励石材企业兼并重组，加快以花岗岩板材、异形石材、工艺石材为主的产业产品结构调整。加大对石油、钨矿、钾盐等资源勘查力度，开工建设钒资源综合开发利用项目，着力打造以聚苯硫醚（PPS）高新技术产业链为支撑的新材料产业园，不断延伸磷钒冶选和盐碱化工产业链。以提高企业运行质量为关键，加强工业经济运行调度，深入推进工程减排、结构减排和管理减排，确保万元工业增加值能耗下降率、节能量和用水量等约束性指标控制在省市下达指标范围内。深化互保共建保障行动，按照“四个优先”的办法，抓好企业生产要素调度和协调服务。全力推进西域新材等5家企业上市融资。争取年内新入库规模以上工业企业5家，培育产值超亿元企业2家。 四、大力促转型，让农民增收基础更牢 坚持以工业化的理念、服务业的方法，加快转变农业发展方式、经营方式、服务方式，切实为农业增效、农民增收、农村发展夯实基础。以更大力度调优产业结构。在巩固提升特色林果、设施瓜菜、畜禽养殖等传统优势产业的基础上，促进农业由产品结构调整向产业结构调整转变，由内部调整向多业融合转变，由追求规模数量向提升质量效益转变。以农业与文化旅游深度融合为突破口，积极探索“景区+公司+农户”模式，着力将文化旅游功能植入现代农业发展，重点打造莫高镇甘家堡村农家客栈等2条休闲旅游风情街区，发展农家乐、采摘园、农家客栈40家，不断延伸乡村旅游发展业态。以更高站位推进标准化生产。围绕打造与文博会相匹配的特色农业品牌，积极推行市场准入和产地准出制度，健全产销全程质量追溯体系。抓好“四线三制”措施落实，发展林果标准化生产3万亩，建成文博会食用农产品备选基地30个，做好品牌培育、商标管理、产地认证、病虫害防治等工作。完善新型农业社会化服务体系，抓好电子商务、市场规则、质量安全培训。加快推进“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范已有品牌标志使用管理，打造一批知名品牌和驰名商标。以更实举措促进提质增效。引导社会资本建成冷链物流、葡萄热储、红枣加工等农业产业化项目9个。鼓励新型经营主体开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。加快农业设施、农村不动产产权确权颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善农民专业合作社与农民利益联结机制，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，切实提高现代农业综合效益。以更大投入改善基础条件。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快推进地下水源地置换工程，实施农田基础设施建设、月牙泉恢复补水和西干渠改造工程，完成农田节水面积8.6万亩。建设农田防护林带60公里，防沙治沙5000亩。实施土地整治8900亩。整合农业发展资金，引导新技术、新标准、新机械、新品种及新型农业社会化服务进园区、进基地，推进农业园区基础设施全面提升。围绕发展“互联网+”农业，借助敦煌智慧旅游官网平台和敦煌国际特色馆电商平台，健全市、镇、村三级电商服务体系，不断拓宽农产品流通销售渠道。 五、注重夯基础，让绿洲城市形象更美 以争创全国文明城为契机，延续绿洲田园城市脉络，统筹城镇规划建设管理，努力为打造宜游宜业宜居的品质型城市奠定坚实基础。加强规划引领管控。严格落实“两城四区”功能区划，拓展提升沙州主城区，优化发展七里副城区，控制发展鸣沙山•月牙泉片区，战略发展秦家湾片区，保护发展莫高片区，合理发展产业片区。加快建设规划管理信息平台，强化城乡规划执法，着力构筑“一张蓝图管控、一个平台管理、一张表格审批、一套机制运行”的管控体系。强化城市功能建设。启动历史、人文、自然景观串联展示工程，优化城市小品设置，凸显城市文化特色。建设佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚户区改造步伐，抓好给排水、供暖、通信、燃气等老旧管网改造。提升公园广场、街头绿地等重要节点园林绿化水平，实施党河城区段上下游拓展项目，全面提升城市公共服务功能。创新城镇管理模式。按照空间细化、对象量化、流程优化的精细化城市管理方式，研究制定与敦煌城市发展相匹配的管理标准，加快推进网格化、即时性、全覆盖的城市精细化管理信息服务平台建设，实行重要街道、市场、节点规范化动态管理。提升大环卫一体化建设水平。健全城市综合执法管理体系，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，持续开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等专项整治行动，不断提升城市管理水平。提高城市经营水平。加强规划建设土地储备调控，健全完善城市用地计划、收储、开发等管理制度。采取购买社会服务模式，加强对市政设施、绿化养护、环境保洁等公共服务项目的管理经营，实现政府与社会资本合作共赢。加大城市建设投资领域开放力度，构建城市建设经营多元化投融资机制。深入推进生态文明建设。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目，抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊，筑牢生态安全屏障。持续推进城乡环境卫生综合整治，加大“五线、四门、三区”改造提升力度，以村庄规划、农庄改造、后院整治、三堆清理为重点，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城乡环境卫生“顽疾”，切实以干净整洁、文明有序的城乡面貌为全域旅游和休闲观光农业发展奠定坚实基础。 六、坚持重保障，让发展成果惠及群众更实 始终把保障和改善民生作为政府最大责任，不断加大民生领域投入力度，促进基本公共服务均等化，推动各项社会事业协调发展。优先发展教育事业。推进教育园区建设，扩大西北师大敦煌学院办学规模，加快特色学校创建。建立学前教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生资助体系。提升公共文化综合服务水平。加快“书香敦煌”、“出版敦煌”项目建设，科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”。加强卫生和计生工作。确保国家卫生城市通过三年复审。启动国家健康城市创建工作。推进市医院三级创建工作，建成中医院门诊住院综合楼和医疗废弃物集中处置中心。深化医药卫生体制改革，建设慢性病综合防控体系，着力提升卫生计生综合服务水平。加强优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫成果，全面落实困难救助、优抚优待等政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。规范最低生活保障家庭收入和财产状况认定，加快建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。大力发展城乡居家养老、社区养老、机构养老事业。加快老年人日间照料中心、康复中心等基础设施建设。加强劳动保障监察，依法维护劳动关系双方合法权益。新增城镇就业3000人，完成职业技能培训2400人次，城镇登记失业率控制在4%以内。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续推进军地援建“双十工程”，推动军民融合深度发展。扎实推进社会治理创新。完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解“五调联动”工作机制，推动城市生活方式和文明规范向农村渗透，提高农民的法治观念、市场理念、诚信意识。深化律师制度改革，强化律师行业管理。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非。围绕文博会安保需求，着力提高维稳处突、应急救援、安全生产、食药监管、社会治安、防汛抗旱等传统领域安全能力，加强国家安全、网络安全和反恐反邪教等非传统领域安全能力建设。安装公共视频监控100个、楼院监控摄像头700个。加强金融风险防控，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。强化市场管理和物价监督，确保物价和市场基本稳定。完善社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，规范群众诉求行为，畅通群众诉求通道，全力维护社会和谐稳定。 2017年市政府将继续承诺办好“十件惠民实事”：一是投资1.1亿元，完成28所义务教育阶段学校全面改薄工程，新建敦煌市幼儿园并投入使用。二是投资4300万元，建成中医院门诊住院综合楼，新农合政策内住院报销比例提高5%。三是投资300万元，新改建社区文化中心1个、文化广场（大院）10个，免费开放全民健身体育场馆。四是投资2.5亿元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、农村公路及居民点街道100公里，新配建停车场5个。五是投资1.4亿元，初步建成飞天公园并基本具备开放条件，新建农村集镇公厕8个、环卫职工服务站5个。六是投资1000万元，建设残疾人康复中心，对未纳入五保和低保范围的残疾人每人每年给予30元的基本医疗保险补贴。七是投资5600万元，建成敦煌市就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。八是投资2000万元，持续推进小餐饮明厨亮灶工程，建成食品药品检验检测中心。九是投资650万元，整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋。十是投资240万元，新建农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，补贴推广特色林果商业保险面积2万亩。 关于政府自身建设 各位代表，面对争当一带一路先行区、初步建成国际文化旅游名城的重大使命，面对实现更高水平全面建成小康社会、建设更美更富新敦煌的重大责任，我们将不忘初心，砥砺前进，崇尚实干，争创一流，切实为加快推进“三个转型”提供有力保障。 坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，牢固树立法治思维和法治理念，严格按照法定权限和程序，依法依规履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策体系，充分发挥法律顾问作用，落实决策终身责任追究及责任倒查机制。广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。认真落实“谁审批谁监管、谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，加强全民法治宣传教育，全面提升公民法治意识，营造全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。 坚持勤政为民，建设服务政府。牢固树立为人民服务的理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众，千方百计办实事、解难事，当好人民公仆。加快建立惠及全市人民的基本公共服务体系，切实为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，让群众有更多获得感和幸福感。统筹加快电子政务建设，争取2017年底建成“互联网+政务服务”体系，深化政务公开，实现部门间信息共享和业务协同，简化群众办事流程，畅通政务服务渠道。拓展便民服务范围，完善市、镇、村（社区）三级便民服务体系，主动服务、靠前服务、高效服务，着力营造良好发展环境。 坚持转变职能，建设创新政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动“三张清单一张网”科学化设置、动态化管理，提升政府行政工作效率。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、科学规范的容错纠错机制和常态长效的督查问责机制，强化督办落实和追责问效，营造竞相有为、主动作为的创新创业环境。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”监管。扩大政府购买公共服务范围，加快公共服务供给侧结构性改革。促进社会组织依法有序承接政府转移职能，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，探索基层自治组织有偿承接法定职责以外的政府委托事项，推进“全能政府”向“有限政府”转变。 坚持正风肃纪，建设廉洁政府。全体公务人员要坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续巩固和提升“两学一做”学习教育成效，时刻保持雷厉风行、令行禁止、立说立行的工作作风。认真落实中央八项规定和省市相关规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严控“三公”经费，狠刹铺张浪费，厉行勤俭节约。全面落实党风廉政建设主体责任，健全关键岗位风险防控制度，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，坚决打掉权力寻租空间，切实以权力“瘦身”为廉政“强身”。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，严格落实“一案双查”制度，坚决惩处各类腐败行为，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 洗去征尘踏新途，风劲扬帆正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守正担当、务实苦干，迎难而上、开拓进取，为夺取敦煌国际文化旅游名城建设新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【敦煌市招商】敦煌夜市跻身省级旅游休闲街区 成丝路文旅新名片

  敦煌夜市凭借鲜明的文化特色和成熟的商业业态，成功入选甘肃省省级旅游休闲街区名单。这一荣誉标志着敦煌市在文旅融合与招商引资方面取得重要突破，通过持续升级基础设施、丰富文化体验，将传统市集打造为展示丝路风情的重要窗口。 一、发展历程与核心定位 敦煌夜市始建于1991年，以再现古丝绸之路商贸盛景为初衷，逐步发展为融合民俗表演、特色餐饮、非遗展销的综合性文旅空间。其核心区域划分为工艺品区、美食区、文创区三大板块，通过场景化布局还原敦煌历史风貌。 二、文化赋能与业态升级 2021年，敦煌市投入专项资金对夜市实施改造，新增敦煌彩塑艺术墙、数字化光影秀等文化打卡点，引入连锁品牌与本地老字号形成互补。重点强化非遗活态传承，设立常设展演区供敦煌曲子戏、夜光杯雕等非遗项目展示，使游客能沉浸式体验敦煌文化魅力。 三、经济与社会效益双提升 作为敦煌市夜间经济核心载体，夜市带动直接就业超2000人，商户年总营业额稳定增长。其成功运营模式被纳入《甘肃省旅游休闲街区建设指南》，成为河西走廊地区发展特色街区的参考样板。 四、未来发展规划 敦煌市计划以此次获评为契机，联动莫高窟数字展示中心、敦煌博物馆等资源，构建“白+黑”全域旅游动线。同时优化商户准入机制，重点扶持具有敦煌文化元素的创新项目，持续提升街区文化辨识度与服务质量。

  2025-07-11

• 【敦煌市招商】2021年敦煌市政府工作报告

  2021年3月5日在敦煌市第十七届人民代表大会第五次会议上敦煌市人民政府代市长;朱建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，紧紧围绕推动敦煌文化服务共建“一带一路”发展主题和“两突破两提升”发展思路，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，全市经济社会发展稳步回暖复苏。全年实现生产总值77.78亿元，固定资产投资54.6亿元，社会消费品零售总额44.68亿元，一般公共预算收入3.77亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到37852元、20102元。一是疫情防控取得阶段性成效。坚决贯彻落实中央和省市疫情防控各项部署，争取特别国债8280万元，实施市医院传染病救治能力提升等项目，建成核酸检测实验室3个，严格来敦人员闭环管控，加强“两站一场”检测筛查，免费接种新冠疫苗5500人，取得了“零疫情”防控成果。全面落实“六稳”“六保”政策，清退缓收农民工工资保证金3000余万元，清偿民营企业账款1.46亿元，退还旅游服务质保金1548万元，减免涉企税费、租金等3.53亿元，提供涉企金融支持18.74亿元。投入1700万元开展“消费促进月”活动，支持“地摊经济”“夜间经济”发展，全市重点企业复工复产、复商复市率达到94.2%，最大限度对冲疫情影响。二是全面建成小康社会胜利在望。坚决打赢脱贫攻坚战，紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，1887户6405人建档立卡贫困人口全部脱贫，基本医疗参保率、义务教育巩固率等均达到100%，困难群众住院报销比例达到85%以上。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省市生态环保督察反馈问题整改率达到96.6%。河湖长制全面落实，党河水库除险加固项目即将完工，自然保护地整合优化和生态红线评估调整顺利推进。持续开展国土绿化行动，生态造林6675亩，封滩育林4000亩，义务植树64万株。全市地表水、地下水和城市集中饮用水达标率均为100%，城区空气优良率达到88.5%，土壤环境安全可控。坚决防范化解重大风险，追缴拖欠农民工工资309.5万元，破获电信诈骗案件108起，清偿政府债务2.78亿元。全面小康指数预计达到95.93%。三是招商引资和项目建设加快推进。探索实行产业链链长负责制，围绕“两推三招两争取”分类建成项目库，紧盯“十四五”规划、西部大开发、城镇化补短板强弱项等政策利好，谋划储备项目500个。开展“发展提速、改革到位、调研深化”百日行动，梳理产业链重点建设、招商、融资项目256个，其中78个项目入列国家、省市投资项目库。组建优化招商中心，外出招商115批次，举办推介活动165场次，签约敦煌奇迹世界等项目41个。严格落实领导包抓、清单管理、集中开工等项目推进机制，全年开工项目72个，招商引资到位资金43.76亿元。四是大敦煌文化旅游经济圈建设成效显著。《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》获批实施，争取省市出台相关支持政策。敦煌研究院“一基地两中心”、鸣沙山月牙泉景区基础设施提升等支撑性项目加快推进，东驿·敦煌艺术城即将投用，莫高里工匠文化村建成开放，碧玥山居等高端民宿开工建设。积极创建国家文物保护利用示范区，玉门关文物保护规划通过省级评审，悬泉置遗址保护开发、玉门关及长城烽燧遗产保护展示利用项目启动实施。深入挖掘敦煌文化内涵，敦煌文化学院挂牌成立，中国长城论坛、玉门关诗词周、敦煌国际设计周等文化节会赛事成功举办。韩国敦煌文化旅游推广中心、敦煌博物馆文创产品天猫旗舰店上线运行。实施沙漠露营基地改造提升工程，规范搭建运营平台，统一纳入国企管理，商业佣金等旅游市场规范整治成效显著。成功入选中国县域旅游综合竞争力百强县市、2021年“东亚文化之都”城市，旅游人数、旅游收入分别达到658.44万人次、80.3亿元。五是乡村振兴战略纵深推进。国家现代农业示范区中心园区拉开建设框架，祁连牧业、浩泽农业等项目加快实施，全年新增特色林果3.16万亩，畜禽饲养总量达到103.7万头（只），引进瓜菜新品种169个，推广天牛防控等新技术20项。“敦煌葡萄”等入列“甘味”品牌目录，“敦煌李广杏”荣获中国绿色食品博览会金奖。组建成立农产品流通服务中心，培育壮大新型经营主体32家。“三大革命”“六大行动”成效显著，新改建农村道路85公里，改造清洁电暖炕4400户，创建“清洁村庄”23个，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收。六是工业和物流业发展蹄疾步稳。完成《敦煌多能互补新能源综合示范基地规划》编制，酒湖工程89兆瓦光伏、大成50兆瓦光热发电项目建成并网，可再生能源供热一期工程及110千伏变电站主体完工。承接青海油田外包业务扎实推进。钒资源采矿证办理取得突破性进展，天然气应急储气等项目建成投运，金源泉矿业等4户企业达规入库。柳敦高速、敦当高速建成通车。敦煌国际空港总体规划获省政府批复，基础设施启动实施。敦煌莫高国际机场成为国内第三个县级市国际机场。全年实现外贸进出口总额1695万元，同比增长54%。七是艺术生态文明城市建设步伐加快。国土空间规划编制加快推进，艺术生态城市策划方案制定实施，入列国家新型城镇化建设示范县。北台等5个历史文化街区建设全面启动。沙州南路等6条城市续建道路建成通车，改造老旧小区57栋，城市主要区域、重点景区实现5G网络全覆盖。青海油田敦煌基地“三供一业”供水移交项目建成投用。栽植城市景观树木11.7万株，新增公共绿地11.2万平方米。全面加强城市精细化管理，私搭乱建、乱停乱放、流浪犬等“城市病”治理取得实效。深入开展“做爱国、自信、开放、实干敦煌人”等文明城市创建活动，市民文明素质、社会文明程度实现“双提升”。八是全面深化改革取得实效。推进“政事分离、事企分离”，调整理顺事业单位行政职能1113项，完成良种场等4家单位转企改革。组建成立莫高鸿杰研学、效谷绿源农业、广至传媒会展、龙勒建设投资等国有企业，优化明晰文旅集团、清洁能源等国企主营业务，永盛热力等国企完成分立重组。机关后勤财务中心成立运行，“零基预算”全面推开，盘活存量资金1.25亿元。组建综合行政执法中心，“多方联动、协同监管”的执法格局初步形成。出台优化营商环境38条，率先在全省建成国家一体化在线政务服务平台，镇村（社区）便民政务服务实现全覆盖，政务服务“好差评”满意度全省第一。九是民生保障水平持续提升。全年民生支出13.99亿元，占一般公共预算支出的82%。严格落实就业优先政策，发放创业就业贷款6718万元，新增就业2852人，城镇登记失业率控制在3.15%。新增省级科技型中小企业4家，科技对经济增长贡献率达到56%。“县管校聘”等教育改革持续推进，第 二、第三幼儿园挂牌成立，成功入选“国家级信息化教学实验区”。敦煌大讲堂常态化开讲，数字图书馆建设扎实推进。“一站式”结报等医保政策全面落实，急危重症救治中心、县域医学中心建成投用，65个村卫生室全部达标。城乡低保标准提高10%。建成全省首个县级市社会工作专业人才培训基地，成功打造全省首个新型智慧养老信息平台和康养旅居示范基地。村（社区）“两委”换届全面完成。“七五”普法圆满收官。积极推进“平安敦煌”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治。建成社会治理综合服务中心和镇村（社区）综治站点，基层综治体系更加完善。十是自身建设全面加强。法治政府建设持续推进，修订完善市政府“三重一大”事项决策等制度，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，全年依法公开政务事项4827项，办结“两代表一委员”建议提案184件。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义，创新打造“数据超市”，“陇政钉”政务系统全面推行，无纸化办公、钉钉视频会议等基层减负措施严格落实，政府系统“三公”经费、会议、发文数量同比减少10%、31%、26%。制定出台项目库管理办法等制度11项，全年审计政府投资项目151项，核减节约资金2710万元。国防动员、人民防空、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，统计、气象、史志、档案等各项工作取得新进展。在市财政支出压力不断加大的情况下，千方百计挤出资金用于民生建设。二维码门牌上墙、高层消防救援设施配备等省列为民实事全面完成。年初承诺的十件惠民实事：老旧楼院基础设施提升项目和南仓、北台历史文化街区建设加快推进；完成棚户区改造2100户；建成户用卫生厕所5129座，改造土坯房355户；4村8组农村生活污水处理工程建成投用，392户人饮改造工程全面完成；城市地下水源地置换工程并网供水，后备水源地开工建设；完成2618名农村妇女“两癌”免费检查，“两病”门诊用药报销政策全面落实，居民电子健康卡全面推行；落实农业奖补资金6449万元；建成全民文化健身广场6个，开展文化惠民演出110场次；完成沙州郡城遗址公园绿化，建成生态体育公园；完成七里镇中学教学楼维修改造，第四中学建设项目启动实施。各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，大事、难事、急事接连不断，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击和影响，全市上下凝心聚力、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写了新时代高质量发展的精彩华章，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军吹响了号角。五年来，我们始终把项目建设作为第一抓手，招大引强扩投资，保持了经济高质量发展态势。高起点配套国家级文化产业示范园区、国家现代农业示范区、循环经济产业园区基础设施。招引首航节能、山东水发、新疆有色金属等10多个国内外知名企业进驻敦煌，文博会三大场馆、大成光热、天河大酒店等50个亿元项目建成投运，累计开工建设千万元以上项目766个，完成投资462.2亿元。一大批大项目好项目落地建设，稳住了经济增长“基本盘”，为敦煌高质量发展提供了强力支撑。五年来，我们始终把绿色发展作为第一理念，调优结构夯基础，迎来了产业转型宝贵发展机遇。聚力“两突破两提升”，“三区一基地”产业新区谋划落地。研学游、户外游、乡村游快速崛起，大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极。旅游接待人数和旅游收入分别是“十二五”的2.3倍和2.7倍。空港经济区启动建设，百万千瓦级光电产业园区建成投用，光电弃光率从31%下降到5.4%。乡村振兴战略纵深推进，一产增加值比2015年增长22.8%。“敦煌李广杏”“阳关葡萄”成功注册国家地理标志证明商标。月牙泉村、龙勒村、杨家桥村入选全国乡村旅游重点村。以文化、旅游、特色农业、新型工业、通道物流为重点的现代产业体系加快培育，绿色生态产业占GDP比重达到29.8%。五年来，我们始终把城乡建设作为第一要务，完善基础强功能，迈出了名城建设坚实步伐。聚焦城乡公共基础设施，飞天大道、飞天公园、5Ｇ基站、智能充电桩等一批市政功能项目布局建设，敦格铁路建成通车，动车开进敦煌，柳敦高速开通运营，敦煌机场扩建升级，新增高等级公路303公里，城市综合承载通达能力大幅提升。全市建成区总面积达到15.4平方公里，城镇人均住房、公园绿地面积分别达到35.3平方米、15.4平方米。农村集镇污水处理全覆盖，农村危房、饮水安全动态“清零”。新改建农村道路780公里，建成美丽乡村34个，常住人口城镇化率提高到70%。五年来，我们始终把对外开放作为第一主导，内引外联共发力，形成了对外开放全新格局。丝绸之路（敦煌）国际文化博览会永久落户敦煌并圆满精彩举办四届。成功举办丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛、2019中国绿公司年会、敦煌“双遗”国际马拉松等高端会展赛事活动。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》震撼上演。高标准接待挪威国王等国际贵宾155批次3986人，先后赴瑞典奥莫尔市等友好城市开展互访交流，与省内外及“一带一路”沿线城市交流合作日益广泛。敦煌国际航空口岸正式开放，敦煌机场海关挂牌开关，开通柬埔寨、中国香港等旅游包机，敦煌莫高国际机场年吞吐量接近百万人次，全市进出口总额比2015年增长5倍。五年来，我们始终把深化改革作为第一动力，上下联动齐推进，增添了创新驱动内核动能。持续深化“放管服”和“四办”改革，建立健全政府权力总台账，审批事项办结时限压缩75%以上，高标准建成敦煌市民中心，“互联网+政务服务”走在了全省前列。党政机构和事业单位改革全面完成。“双创”政策取得实效，智旅公司、金博特种水产入列国家高新技术企业。财税金融、农业农村、文化旅游、教育卫生、行政执法等领域改革不断深化，改革红利充分释放，让群众共享到了满满的获得感、幸福感。五年来，我们始终把环境保护作为第一责任，加强治理严监管，取得了生态文明建设显著成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实最严格河湖长制，矿山恢复治理等一批生态环保问题得到有效整改。党河河道疏浚、月牙泉恢复补水等生态修复工程成效显现，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用。蓝天、碧水、净土三大保卫战持续推进，万元GDP用水总量和工业用水总量控制在省市下达指标之内，生态补水量年均保持在5500万立方米。主要污染物减排目标顺利完成，空气优良率稳定达标。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障更加稳固。五年来，我们始终把民生改善作为第一追求，多元供给优服务，保障了人民生活幸福安宁。民生支出占一般公共预算支出年均保持在71%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建市幼儿园、第五小学，增加学位2000个。公共文化综合服务中心和64个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人拥有“三馆一站”面积2600平方米。“先诊疗后付费”等惠民政策掷地有声，医保政策内报销比例提高到65%。城乡居民基础养老金政府补贴由130元提高到183元。城乡低保标准分别提高23%、50%。村、社区干部和公益性岗位工资水平分别提高51%、111%、252%。城乡居民收入分别比2015年增长39.4%、40.5%。各位代表，五年的奋斗充满艰辛，我们始终牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托，把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力，坚决扛起推动敦煌文化服务共建“一带一路”的政治责任，国家全域旅游示范区、国家高比例新能源示范城市、国家低碳城市试点等平台花落敦煌，先后获得首批中国研学旅游目的地、中国国际特色旅游目的地、全球智慧城市提名奖等荣誉称号，多点多极支撑的政策平台效应更加凸显。五年的经验弥足珍贵，我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察甘肃重要讲话和指示精神指导发展实践，推动中央、省市决策部署在敦煌落地生根；必须坚持产业升级求突破，在深化产业结构调整、构建多元化现代产业发展新体系上谋篇布局；必须坚持深化改革促发展，着力破解体制机制障碍，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，不断激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展；必须坚持求真务实转作风，着力提升政府依法履职、依法行政能力，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“钉钉子”精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须坚持为民利民谋实事，始终同人民群众想在一起、干在一起，下大力气解决群众“急难愁盼”问题，将“民之所盼”作为“政之所向”，努力用“辛苦指数”换取人民群众的“信任指数”和“幸福指数”。五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果，是酒泉市委、市政府和市委科学决策的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、人民警察、离退休老同志及所有关心支持敦煌发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济指标下滑明显。在“三期叠加”影响下，全市地区生产总值、三产增加值等主要经济指标出现负增长，固定资产投资、建筑业增加值等降幅较大，与高质量发展要求还有不小差距。二是发展措施落地缓慢。“三区一基地”、九大产业链、六大国企等发展举措推进落实缓慢，项目谋划储备不足，文化资源优势还未充分发挥，旅游业、农业新动能接续不足，工业和物流业产业链条不够完整，经济发展不平衡不充分问题仍然存在。三是财政收支矛盾突出。财源结构不优，骨干税源单一，财政收支压力较大，支持产业发展、推进基础设施建设、改善公共服务供给的投入还显不足。四是历史遗留问题化解缓慢。烂尾工程、债务纠纷等问题推进化解不够彻底，征地拆迁、群众上访等各类基层矛盾问题尚未妥善解决，环保督察问题整改、农田林网建设还有欠账。五是干部作风仍需改善。政府系统一些干部担当劲头不足，服务意识不强，推进改革创新还有差距，能力素质与新时代新要求还不相适应。对此，我们将认真研究，全力加以解决。“十四五”期间总体安排“十四五”是全面建成小康社会之后，乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委第十六届十一次全体会议通过的《中共敦煌市委关于制定敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二〇三五年远景目标，市政府制定了《敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。“十四五”期间，我们要全力抓好九个方面的主要任务。大力实施创新驱动战略，在弘扬敦煌文化上实现新跃升。坚持“两突破两提升”发展思路，加快提升自主创新能力，积极构筑以产业链为基础，以产品为导向的科技创新体系，推动各类创新要素有序流动和高效配置。围绕敦煌文化保护、传承、弘扬，加强与敦煌研究院等科研机构合作，加大文创研发等支持力度，加快智慧文化建设，搭建敦煌文化研究展示平台，打造文化自信人才教育培训基地，提升敦煌文化影响力。实施“文化＋”工程，促进文化融入农业、工业、旅游等各行业领域，推动敦煌文化创造性转化、创新性发展，更好服务共建“一带一路”。积极融入新发展格局，在推进大敦煌文化旅游经济圈建设上实现新跃升。发挥大敦煌文化旅游经济圈龙头引领作用，建立“一带一路”东西文明交汇交融中心，加强同酒嘉地区、河西走廊及丝路沿线城市文旅合作，构建文化旅游大格局。深挖敦煌文化内涵，深耕敦煌文化产业，实施敦煌品牌工程，打造敦煌文化IP体系。与时俱进推动敦煌旅游产品和服务创新，加快核心景区设施提升、乡村旅游环线构建，加强旅游营销和市场监管，扩大优质文旅产品供给。高质量办好“一会一节”，吸引更多国际会议、大型演艺等国际文博会展项目落地，推动敦煌特色农产品、文旅商品更多融入“双循环”，实现更高水平对外开放。做大做强工业和通道物流业，在发展壮大外向型经济上实现新跃升。加快矿产和新能源产业转型升级，提升矿产资源开发利用水平。创新发展工业旅游，实现资源有效利用和最佳规模经济效益。大力发展新能源产业，打造敦煌多能互补新能源综合基地。高标准建设甘肃（敦煌）国际空港经济区，发展临空产业、保税业务，开行国际班列，打造甘肃及国家向西开放门户创新发展引领区。深化与青海油田公司等交流合作，积极承接东中部绿色产业转移，发展装备制造产业和总部经济。优先发展农业农村，在推进乡村振兴上实现新跃升。持续巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。大力发展葡萄、草畜、乡村旅游三大优势产业，打造区域公共品牌，推动农业高质高效。抓实保耕稳粮工作，加快高标准农田和水利基础设施建设，提高农业机械化水平。培育壮大新型经营主体，畅通农产品流通渠道。实施乡村建设行动，持续整治农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。全面实施扩大内需战略，在促消费扩投资上实现新跃升。着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，鼓励消费业态创新，促进农村消费升级，深度挖掘释放消费潜力。坚决打好招商引资战役，持续推进“两推三招两争取”工作，招引更多五百强企业、科技创新企业来敦投资。发挥投资对扩大内需的关键作用，实施一批新基建、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目，抓好公路、铁路、空港建设，构建现代综合立体交通网络体系。全力统筹城乡区域发展，在加快新型城镇化建设上实现新跃升。坚持用国土空间规划引领和管控发展，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定空间管控边界，严格实行土地用途管制，切实提升国土空间开发利用水平。坚持特色化发展方向，实施城市更新行动，补齐城乡基础设施短板，构建现代城镇体系。加强新型智慧城市建设，提升公共服务、社会治理等智能化水平。把敦煌文化融入城市建设，以文化塑造城市形象，以绿色提升城市品质，打造统筹城乡发展的艺术生态文明城市。持续深化重点领域改革，在激发发展动力活力上实现新跃升。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推进国资国企、金融融资、自然资源管理等各领域改革。持续下放市级经济社会管理部门权限，大力发展民营经济，构建现代化市场体系。创新完善“四中心四平台”运行管理体制，建立“转变作风改善发展环境”长效机制，加强社会信用体系建设，打造最优营商发展环境。牢固树立绿色发展理念，在加强生态文明建设上实现新跃升。坚决贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统生态保护和修复治理，筑牢西部生态安全屏障。加快推动经济社会发展绿色转型。实行最严格水资源管理制度，落实“深度节水、极限节水”措施，加强节水型社会建设，提升水资源配置和利用效率。实施碳达峰、碳中和行动和大规模国土绿化行动，持续打好污染防治攻坚战，确保各类环境指标稳定达标。努力提高人民生活品质，在保障和改善民生上实现新跃升。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，完善多层次社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系，提升文化体育服务水平。大力推进“健康敦煌”建设，培育康养旅居新业态，加快构建多元养老服务体系。深化“平安敦煌”建设，加强和创新社会治理，力促基本公共服务由全覆盖向高质量迈进。2021年工作建议2021年是“十四五”开局之年，面对新形势、新要求，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，以满弓劲发之势“跳起来摘桃子”，甩开膀子拼命干，一鼓作气往前冲，推动各项工作再上水平、再开新局。根据市委十六届五次党代会安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持“两突破两提升”发展思路，保持定力，补齐短板，加快节奏，持续推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启“十四五”发展新征程，以优异成绩迎接建党100周年。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长50.7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省定目标以内。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作。一是弘扬敦煌文化，积极抢占文化制高点。大力发展敦煌文化事业。主动加强与敦煌研究院互通协作，全力支持敦煌研究院实施“一基地两中心”、莫高窟地下水资源置换等项目，开工建设莫高窟游客服务体验中心，策划开展敦煌文化学术交流、丝绸之路精品文物巡展等展览活动，支持组建各类敦煌文化研究机构和协会。抢抓长城国家文化公园建设有利契机，大力推进汉长城、阳关、玉门关、悬泉置等遗址保护和展示利用。深入推进文化生态保护区建设，加快敦煌文化自信展示馆、博物馆聚落筹建步伐。扎实推进非遗保护传承，广泛开展书法、美术、摄影作品评选展览活动，策划“敦煌汉简精品展”“敦煌魏晋画像砖展”等文化展览，培养文艺骨干、活跃基层文化。加快构建敦煌文化产业体系。坚持把敦煌文化产业作为未来首位产业打造，争取设立省级大敦煌圈融资担保产业基金，依托敦煌国家级文化产业示范园区，打造敦煌文化产业孵化基地和总部基地。坚持内容为王，紧盯文化市场体系建设、优质文化产品供给、文旅融合发展等目标任务，大力发展研学旅游、文化会展、文化创意、文化演艺等业态，提升敦煌文化产品供给质量。牢固树立“大文创”理念，加强敦煌文创设计，探索IP开发运营，拓展内容付费市场，开发具有敦煌地域特色文创产品。充分发挥“文化+”的跨界融合作用，打破部门、行业、地域藩篱，构建文化产业与相关产业全方位、深层次融合发展格局，全面提升各次产业综合竞争力。持续打响敦煌文化品牌。不断深化与中国人民大学、敦煌研究院等优秀者合作交流，用好“东亚文化之都”载体，建好办好敦煌文化学院，系统推进敦煌文化资源开发利用和宣传推广，努力为全国文化事业提供优质的产品和服务。建立敦煌品牌联盟，打造敦煌旅游、敦煌研学、敦煌会展、敦煌郡城、敦煌民宿、敦煌古乐、敦煌舞、敦煌服、敦煌学术周、敦煌艺术节十大品牌，重塑敦煌文化IP体系。坚持用敦煌文化吸引人流、聚集产业、拓展资源，支持办好西北师范大学敦煌学院，加快推动“一带一路”敦煌联合研究生院建设。二是提升旅游产业，推进大敦煌文化旅游经济圈建设。加快重点支撑项目建设。坚持规划先行，加强旅游资源全域统筹，构建核心景区、艺术城区、研学徒步环线、乡村民宿等一体化景区体系。实施鸣沙山月牙泉、雅丹国家地质公园等景区提升项目，加快莫高里工匠文化村、海联国际饭店等项目续建步伐，力促敦煌奇迹世界、“莫高世界”石窟艺术园等项目熟化落地，争取开通“莫高飞天敦煌号”等旅游专列，不断提升大敦煌圈核心吸引力。推进旅游供给侧结构性改革。着眼放大旅游综合效应，招引成熟企业整合旅行社等小而散旅游业态，提高旅游产业市场集中度。推陈出新户外徒步、低空飞行等特色旅游产品，大力推广个性化旅游服务。办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、戈壁风云汇等节会赛事。持续提升批零住餐、购物娱乐等规模档次，优化布局敦煌特色产品旗舰店、体验店、展示店，丰富拓展敦煌夜市、月牙泉小镇、敦煌小镇等商圈服务业态。加快推进电子商务全产业建设，积极引进科技服务、教育培训、文化传媒、广告设计等新媒体产业和上下链配套企业，支持发展现代金融、5G网络、康养保健等现代服务业，推动以旅游业为主的第三产业整体扩容提质。加强旅游市场营销监管。充分发挥敦煌龙头作用，加强西四县、河西走廊和丝路沿线城市互动合作，形成圈廊结合、点线串联的文化旅游大格局。研究制定“引客入敦”系列优惠政策，整合线上线下宣传资源，打造敦煌媒体宣传矩阵，提升敦煌旅游的文化吸引力和辐射带动力，延长游客在敦时间。发挥旅游行业协会组织作用，规范整治旅游企业和从业人员经营服务行为，不断提升旅游市场综合治理水平。三是提升现代农业，全面推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪“两不愁三保障”巩固提升情况，做好临时性、突发性贫困人口帮扶救助工作。加快政策资金向低收入群体拓展，推动集中资源支持脱贫攻坚向全面乡村振兴过渡。加快发展现代农业。高标准编制农业产业全域规划，引领“3+5+1”农业产业体系构建。做强葡萄产业，建成百亩新品种示范点1个、百亩提质增效示范点5个、万亩标准化生产基地3个。做大草畜产业，盘活郭家堡镇养殖园区，建成标准化养殖专业组20个、万只良种肉羊养殖基地2个、千头良种肉牛养殖基地1个。发展乡村旅游，建设莫高镇、七里镇等精品民宿群，打造四季有景、农趣盎然的乡村旅游大环线。实施敦煌品牌工程，新认证“三品一标”农产品5个以上，入选“甘味”目录2个以上。加快现代农业示范区中心园区建设，推动水发浩海农业产业园等项目开工建设，全力打造“一带一路”现代农业和优质农产品展示中心。扶持壮大新型经营主体。以国有公司为主体，搭建上中下游贯通的农业全产业链服务平台。建立乡镇干部“一对一”包挂机制，深入推动农民合作社、家庭农场规范化建设。农业产业奖补政策资金集中向新型经营主体倾斜，支持代耕代种、股份合作、土地置换等发展模式，稳妥推进土地集中连片流转。推动土地经营权抵押、担保、入股、投资，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置有效实现形式，充分激活农民财产权能，促进集体经济多种形式发展和农民持续增收。大力实施乡村建设行动。有序编制实用性村庄规划，加强现代农业设施建设，加快实施“五小水利”配套工程，完成高标准农田建设1.5万亩。加快龙勒体育小镇等中心村（组）建设，新改建土坯房500户。积极推进数字乡村建设，加快完善农村电商物流配送体系。四是加快转型升级，突破发展工业和物流产业。提升壮大新能源产业。编制新能源产业“十四五”发展规划，大力培育“光电储氢”“源网荷储”一体化项目，推进高比例新能源示范城市建设。启动建设敦煌多能互补新能源综合基地，争取大成光热储能+光伏示范项目落地开工，加快实施龙源40兆瓦、特变电工20兆瓦、中节能30兆瓦等项目，力争开工建设北湖风电基地，促进新能源集群化、全产业链发展。加快矿产资源综合利用。瞄准六大矿种业态体系的高端和下游产业，开工建设阳光招金、立安钒业等钒资源综合利用项目，推动钒产业精深加工、石材开采加工、镁资源综合利用等产业链互联互通、同步发展。加大矿产资源勘查力度，加快探矿权、采矿权公开出让进度，提高矿产资源可持续开发能力。加强对建材、新能源等重点企业升规培育，力促市政商混等3户企业达规入库。持续做大物流制造业。主动连接甘青新蒙大通道，加快敦煌至若羌铁路、敦阿快速通道等项目前期工作，积极融入中欧中亚班列，配套完善铁路货运海关监管设施，启动建设S240线敦煌至哈密高速（方山口至七里镇段）公路。加快敦煌航空公司筹建步伐，启动实施空港经济区二期基础设施和敦煌航空国际签证中心、敦煌航空保税物流中心等项目，争取敦煌（雅丹）通用机场尽早开工。启动申报大敦煌综合保税区，争取口岸签证、离境退税、外国人144小时过境免签等移民和出入境便利政策，招引外向型企业发展保税加工及物流、跨境电商业务。以海关和西货站为依托，建设现代国际物流园区，搭建多式联运信息服务平台，支持龙德盛等物流企业做大做强，构建联动式、规模化的现代物流体系。主动承接产业转移。优化工业园区规划布局，盘活园区土地资源，优化项目落地条件，完善园区基础设施，提高园区综合承载能力。建立优质企业进园准入制度，招引一批占用资源少、环境污染小、产业带动能力强的工业项目。深化与青海油田务实合作，承接油田公司外包业务，打造油田配套产业聚集区。五是聚力项目建设，着力增强经济发展后劲。集中精力抓项目。充分发挥九个产业链抓发展主力军作用，实行产业链链长负责制，扎实推动“两推三招两争取、项目谋划筹资建设、指导国企发展运营、调查研究参谋助手”职责落地落实。持续加大“两新一重”等项目资金和抗疫特别国债、政府专项债券争取，更新谋划储备项目库项目500个以上，产业链项目150个以上，新增向上争取资金项目50个以上。全力以赴抓招商。加强招商中心专业化建设，完善招商项目库和投资者数据库，整合宣传推广平台力量，为各产业链提供全方位招商服务。做足招商功课，瞄准长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商，扩展川渝、新疆等地区及省内重点企业靶向招商，持续开展领导带队招商、节会招商、以商招商，激励约束并重提高招商实效，力争达成意向合作项目100个以上，落地项目20个以上。破解难题抓落地。牢固树立“企业来投资，手续我来办”理念，持续优化简化项目审批环节，打通“并联审批”“多评合一”中梗阻。建立规划用地监管体系，搭建项目综合服务和监管平台，实现项目从规划选址、招引落地、建成投运全流程监管。健全“资源跟着项目走”运行机制，推动国企融资“一盘棋”，提高国有资金资产利用效率。六是深化改革创新，激发经济发展动力活力。推进重点领域改革。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革，推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式，强化资源资产对经济发展的保障能力。深入推进国资国企改革，提高国企资本运作、资产经营、股权管理专业能力和水平。深化预算制度改革，坚决落实政府过紧日子要求。持续深化“三医联动”改革，提高医疗服务水平，减轻人民群众就医负担。优化营商发展环境。持续深化“放管服”改革，更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“跨省通办”，实现“市民中心之外无审批”。推进省级社会管理和公共服务标准化试点项目，建立政务服务现场管理体系，推动国家级政务服务标准化试点工作。深入推进诚信体系建设，完善守信激励与失信惩戒机制，规范涉企执法检查，促进市场主体诚信经营。实施创新驱动战略。以科技创新赋能“两突破两提升”，加强敦煌文化保护、矿产资源开发、清洁能源储能等技术研究，引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业培育计划，打造孵化平台和众创空间2个。积极培育数字经济，持续推进5G基站建设，推动大数据、云计算、人工智能等新技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。大力发展民营经济。认真落实中央和省市支持民营经济高质量发展的系列政策措施，坚决破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒，保障民营企业公平参与市场竞争。全面兑现税费减免、运输补贴等支持政策，切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即推”等融资措施，着力解决民营企业融资难题。持续开展涉企遗留问题专项整治，充分激发民营经济发展活力。七是突出产城融合，精心打造艺术生态文明城市。加强规划引领管控。抢抓国家新型城镇化建设示范县政策机遇，加快编制国土空间规划，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，高标准绘制国土空间开发保护“一张图”。按照“东优、西合、南控、北治”的发展思路，优化城市功能布局，拓展空间发展结构。实施城市更新改造。坚持把敦煌特色文化元素融入城区、景区基础设施改造提升全过程，精心打造北台服饰、南仓乐舞等历史文化街区，有序推动敦煌郡城开发建设，同步推进街头村口敦煌元素设计实施。加快补齐城市道路、老旧小区等公共基础设施短板弱项，建成投用可再生能源供热项目。合理布局公共绿地、休闲娱乐、全民健身等活动场所，新建游园2处、景观小品6处，新增城市绿地3万平方米。提升经营管理水平。加强城市建设用地总量管控，有序推进闲置土地盘活利用，实行城市土地分批收储、成片开发、竞争提价，切实缓解土地供需矛盾。建立城市经营性资产清单，推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制，吸纳社会资本参与运营管理。健全“大数据+中心指挥部+综合行政执法”体系，规范运行行政执法中心。持续做好全国文明城市创建工作，树立良好文明城市形象。八是践行“两山”理论，全面加强生态文明建设。加快生态环保问题整改。深刻汲取阳关林场舆情事件教训，全面完成西土沟河道疏通恢复、河南林地改造等整改任务，如期建成生态文明实践基地。扎实完成各级生态环保督察剩余问题整改。加强生态环保监管，建成一体化、全领域、全覆盖的监测网络，抓好隐患排查和执法监管，严防发生新的生态环境问题。加强城乡生态文明建设。持续深入开展城乡环境综合整治行动，探索城乡垃圾源头分类收集模式，加快城镇污水处理设施扩容提标。坚决打好升级版的污染防治攻坚战，加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治，加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理，空气质量优良率达到90%以上。推进化肥农药减量化，防止农业面源污染。加强城乡水源地保护，保障饮用水安全。筑牢生态环境安全屏障。严格落实河湖林长制，合理规划利用水资源，加强河流湖库水质管控，加快林草生态保护与修复治理。持续开展国土绿化行动，编制防护林建设规划，加快防护林更新修复进度和天然植被恢复速度，加大以黄斑星天牛为主的林业有害生物综合防控力度，完成生态造林3800亩、义务植树45万株。持续推进引哈济党工程，实施黄水坝水库除险加固等项目，建设十二连湖郊野公园。九是聚焦民需民盼，全力保障和改善民生。大力发展社会事业。推进学前教育普惠发展，完成敦湖花园等3个小区幼儿园配建，高标准实施“名师工程”“青蓝工程”，规范民办教育机构管理，持续减轻中小学生负担。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，做好核酸检测和疫苗免费接种工作。严守食品药品安全底线，切实保障群众“舌尖上的安全”。加快酒泉市西片区域医疗保障中心建设，完善医疗和公共卫生服务体系。持续改善文体广电基础设施，广泛开展群众性文体活动，提升公共文化服务水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。不断提升社会保障水平。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业等各项措施，做好重点人群就业创业工作。建立健全社会保障救助体系，完善社保转移接续、异地就医结算、社保待遇提标工作机制。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，落实医疗救助、临时救助制度，加大“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱服务，织牢织密社会兜底保障网。全面加强社会综合治理。深入推进“平安敦煌”建设，加快社会治安防控体系和智慧安防小区建设，构建“综治中心+网格化+信息化”联动体系，高效规范运行社会治理中心。持续开展安全生产专项整治行动，提高应急管理和公共安全水平。做好驻地部队服务保障工作，提升双拥共建水平。严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，维护社会和谐稳定。今年，在市财政收支压力空前的情况下，市政府争取将更多财政资金用于普惠性基础性民生工程，聚力办好十件惠民实事：实施后备水源地建设项目；实施城市中小学基础设施建设项目；实施农村人居环境整治工程；实施老旧小区改造提升工程；实施城市配电网及农村电网升级改造工程；实施城市道路建设及提升改造工程；实施“雪亮工程”和“智慧交管”工程；将农村7579周岁老人纳入居家养老服务范围；优化升级“12345”市民热线；设置便民市场4个。全面提升政府治理能力新征程扬帆启航，新使命重任在肩。我们将持续转变政府职能，不断提高政府治理能力现代化水平，以更高标准、更严要求、更实作风建设人民满意政府。突出政治引领，始终忠诚立政。扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，提升意识形态工作科学化水平。主动将敦煌各项事业放在党和国家发展大局中定位、谋划、推进，不折不扣落实中央、省市决策部署，确保以实实在在的工作成效，诠释对党和人民的绝对忠诚。加强法治建设，始终依法行政。坚持把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受各级各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法，严格执行重大行政决策程序，大力推进政务公开，以政府依法行政带动全社会更好尊法、学法、守法、用法。把握方式方法，始终高效为政。坚持推进学习型政府建设，增强“八个本领”、提高“七种能力”，打造高素质专业化干部队伍。加强和改进调查研究，精准掌握敦煌发展的特殊规律，强化产业发展引领，紧扣“规划、平台、项目、团队”四个重点环节，做实“严管、整合、引进、升级”四项重要举措，做好经济运行调度，确保高质量发展各项指标如期完成。持续转变作风，始终实干勤政。全面落实“抓作风、抓历史遗留问题解决、抓发展”活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动干部作风根本性转变，持续解决形式主义问题为基层减负。健全以高质量发展为导向的考核评价体系，激励各级干部多谋事、下实功、干成事。建立抓落实责任机制，确保政府工作件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。落实主体责任，始终廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生，切实把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。各位代表！旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，为推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【敦煌市招商】2019年敦煌市政府工作报告

  2019年3月14日在敦煌市第十七届人民代表大会第三次会议上敦煌市市长贾泰斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在酒泉市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕酒泉市委“八个走前列”目标要求，按照市十六届二次党代会的各项决策部署，紧紧依靠全市各族人民，主动作为，务实担当，真抓实干，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，社会民生建设实现稳步提升。全市地区生产总值完成98.8亿元，同比增长5.7%;固定资产投资完成57亿元，同比增长8.1%;一般公共预算收入完成5.3亿元，同比增长5%;社会消费品零售总额达到46.3亿元，同比增长7.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到33595元、17801元，同比分别增长7.2%和7.3%，较好的完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 一、经济发展动能持续增强。积极抢抓“一带一路”重大战略机遇，认真落实中央和省、酒泉市稳增长、补短板、强弱项等政策措施，集中策划包装千万元以上项目600个。全面落实重大项目“四位一体”层级联动推进机制，全年累计开工各类项目145个，招商引资到位资金53.2亿元，向上争取资金13.1亿元。创新以清单化、程序化、标准化、便利化推进“放管服”改革，取消证明事项147项、职业资格准入24个，“互联网+政务服务”走在了全省前列。37个党政机构改革全面完成。国地税合二为一，环保税全面开征。青海油田和敦煌农场“三供一业”正式移交。文旅集团不断发展壮大。“多证合 一、一照一码、证照分离”等商事制度改革稳步推进，县域发展环境全面改善。“双创”政策取得实效，智旅公司入列国家高新技术企业，月牙泉小镇获批省级众创空间，建成省级特色科普示范基地3个。引进新技术35项、新品种40个，吸纳培育挂牌上市后备企业15家，新增科技型入库企业2户，全社会研究与试验发展经费支出达2亿元，占GDP的2%，创新发展取得初步成效。 二、县域发展质量稳步提升。大力实施首位引领战略，国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设步伐加快。天河大酒店等旅游服务项目顺利推进。“一主五辅”旅游集散体系启动运行。市属景区“三权分置”基本完成。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级。国际马拉松、国际艺术节、文化高峰论坛等50余场高端节会接续举办，户外游、研学游等新兴业态迅速崛起。推出“诗与远方•如梦敦煌”城市IP，“六惠四奖补”冬春旅游政策惠及10万游客。全年接待游客1077.3万人次，实现旅游收入115亿元，文化产业增加值13.3亿元，同比分别增长19.6%、25.9%和10%。“三重”“三一”政策措施全面落实，23户规上工业企业产值平稳回升。国内首个百兆瓦级熔盐塔式光热电站并网投运，大成50兆瓦线性菲涅尔式光热项目快速推进。PVC管材生产线等18个工业项目启动实施。钒资源综合开发利用持续推进。全年实现工业增加值5.7亿元，同比增长5.1%。农业“一压四扩”有序推进，“四线三制两化”措施推广落实，物联网、水肥一体化等生产技术示范应用，农业标准化示范面积达8107亩。成功注册“敦煌李广杏”地理标志证明商标。新建七里镇冷链物流中心、双元生态奶牛养殖基地等农业产业化项目7个。新增村级电子商务服务点13个、网货品牌站点10个。农村土地承包经营权确权到户，3镇5村8点“三变+乡村旅游”“三变+田园综合体+特色产业”改革取得初步成果。建成莫高镇寿昌苑、龙勒村葡萄主题公园等23个乡村旅游示范点，月牙泉村荣获2018年中国美丽休闲乡村。社会化服务体系、新型经营主体培育、职业农民队伍建设实现新提升。 三、对外开放合作不断加强。敦煌航空口岸正式全面对外开放。敦煌航空公司加快筹建。敦煌机场运行航线航班18条，旅客吞吐量达到76万人次，同比增长46%。敦煌铁路提速工程加快建设，开行列车增至11对。敦当高速、柳敦高速顺利推进，雅丹路等7条城市道路建成通车。第三届敦煌文博会成功举办，开展论坛、展览等活动30多场次，并荣获“十大政府主导型展览会”大奖。敦煌高等院校建设纳入《甘肃省“十三五”高等学校设置规划》。赴日本镰仓市、瑞典奥莫尔市等友城开展互访交流5批次，高标准接待挪威国王等外宾来访团40批次，敦煌国际国内“朋友圈”不断扩大。私搭乱建、乱停乱放等“城市病”治理取得初步实效，市民讲普通话、旅游行业学外语等工作常态化开展，道德讲堂、志愿服务、文明行动扎实推进，城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平全面提升，敦煌再获全国文明城市提名资格，城市品牌形象得到新提升。 四、美丽敦煌建设有序推进。坚持“绿水青山就是金山银山”。“十清十拆”“四改四化”“三沿一部”环境整治和全域无垃圾专项治理持续推进，“厕所革命”、污水处理、天然气入户等人居环境综合整治项目进展顺利。巩固提升3镇7村居民饮水安全工程。新改建农村道路105公里。飞天公园开园迎宾，新增城市绿地15万平方米。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，中央、省级环保督察和“绿盾”2018专项行动问题整治稳步推进。国家生态文明示范市创建步伐加快，建成集中混合式充电中心，引进纯电动汽车70辆。持续开展国土绿化行动，完成人工造林6120亩、义务植树68万株。城市地下水源地置换工程进展顺利，月牙泉恢复补水工程全面完工并投入运行。河长制、湖长制等最严格的水资源管理制度得到全面落实。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序推进，淘汰燃煤锅炉181台，环境空气质量优良率达到93.3%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，主要污染物减排目标全面完成。 五、民生保障水平持续提升。民生领域投入力度不断加大。落实各类教育补助资金5407.5万元，市幼儿园建成投用，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育质量稳步提升。全民健身广场、非遗传承保护人才实训基地正式投用，曲子戏大奖赛、乡村春晚等群众文化活动圆满举办。悬泉置、玉门关等文物保护工程快速推进。分级诊疗、“先诊疗后付费”“一站式”结报服务等医疗卫生体制改革稳步推进，异地就医直报4593人次，农村妇女“两癌”免费筛查4890人。城镇新增就业3529人，城镇登记失业率2.4%。机关事业单位和企业退休人员养老金提高5%，城乡居民基础养老金每人每月增加33元。城市低保标准提高到每人每月495元，农村低保标准提高到每人每年3720元。城乡高龄老人生活补贴在省市补助基础上再提高50%。美尔敦老年公寓建成投用，新增养老床位200张，妇女儿童、残疾人和老年人权益得到有效保障，脱贫攻坚成果进一步巩固。扫黑除恶、扫黄打非、信访维稳等专项行动成效明显，立体化社会治安防控体系不断完善。严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗等违法活动，金融风险总体可控。食品药品安全监控能力稳步提升，敦煌获批省级食品安全示范城市。普法宣传、统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、民族宗教、烟草盐务、人防建设、气象服务继续加强，粮食、档案、史志、侨务等事业取得新成绩。各位代表!过去一年，我们坚持以党的建设统领各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律规矩，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真高效办理各级人大代表建议、政协委员提案175件，审计监督和离任审计常态化开展，投资审计审核累计节约资金1.9亿元，我市荣获第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。严格贯彻中央八项规定实施细则精神，深入开展“作风建设年”活动，大兴调查研究之风，对标整治“四风”新表现，严格落实“十不准”，“三公”经费下降5.1%，政府系统作风持续好转。与此同时，2018年我们始终以满足人民对美好生活的向往为出发点，在推进惠民实事上持续发力，狠抓落实。一是完成57个义务教育改薄项目，建成美丽校园20所。二是新改建城市公厕30座、农村水厕4088座。三是敦煌市创客梦工场投入运营，入驻小微企业28家。四是为37个农村体育健身广场配备文体器材，提升改造沙州镇文化活动中心，郭家堡镇、黄渠镇2个文化站基本建成。五是敦煌市民中心建成投用，28个单位733项事务进驻大厅统一办理。六是城市公交公司化改革和公交站牌改造任务全面完成，投放新能源纯电动公交车50辆，新增优化城市公交线路3条。七是医共体建设全面启动，人口健康信息平台搭建完成。八是完成棚户区改造637户。九是安装重要道路交叉路口强制性减速带70处，新增区间测速设备11处，建成红绿灯及电子警察8处。十是新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和高标准水厕。一年来，各项工作成绩的取得，是酒泉市委、市政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表敦煌市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志致以崇高的敬意，向驻敦单位、驻敦部队、全体官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济持续增长支撑不足，土地、规划、环保、水资源等要素趋紧，招商引资难度加大，有效投资增长乏力，企业经营困难增多，复产升规难度较大;二是发展质量提升基础不牢，首位产业引领作用发挥不够，现代农业经营体系短板明显，农业产业化龙头企业总量偏少，带动能力不强，工业产业层次不高，整体实力偏弱;三是生态环境保护任务繁重，湿地面积萎缩、地下水位下降等生态挑战依然艰巨，“煤改电”推广、农村面源污染防治还需进一步加强，把“绿水青山”变为“金山银山”的能力还需不断提升;四是公共服务供给不够均衡，财政收入有限，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众对美好生活的期望还有一定差距;五是政府系统作风建设仍需加强，少数部门仍然存在制度执行不严、担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率不高等问题，还不能很好地适应高质量发展的要求。对于这些问题，我们将不遮不掩、不等不靠，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解决。2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划的关键一年。面对国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，坚定信心，迎难而上，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。按照中央和省委、酒泉市委、市委经济工作会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“八个走前列”的目标要求，进一步解放思想、改革创新，加快建设大敦煌文化旅游经济圈，着力构建现代产业体系，扎实推进乡村振兴战略，持续提升对外开放水平，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，旅游人数、旅游收入分别增长12%和16%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率低于4%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。同时，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省市确定的目标以内。我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、加快建设大敦煌文化旅游经济圈积极抢占“一带一路”文化制高点，优化资源配置、聚焦重点发力，扎实推进首位引领战略，全力打造全省最大旅游名片和龙头品牌。切实聚集政策资源合力。坚持世界级定位，进行一体化打造，加快编制大敦煌文化旅游经济圈发展规划、环境综合承载力专项规划，争取省级出台推进敦煌率先高质量发展政策意见。加强与敦煌研究院、西三县及河西五市旅游协作，努力在交通线路联运、旅游线路共建、客源市场共育等方面取得突破，扎实推进鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划修编工作。以国家级全域旅游示范区创建达标、国家级旅游业改革创新先行区和文化产业示范园区建设为引领，统筹全市文化旅游、生态环境、公共服务、体制机制等各类资源向首位产业集聚发力，推进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，切实形成全市上下“大抓旅游，抓大旅游，责任共担，齐抓共管”的工作合力，推动首位产业高质量发展。不断夯实旅游发展基础。坚持把“建设”作为大敦煌文化旅游经济圈的重中之重。紧盯重大支撑性项目清单，加快实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口、悬泉置景区开发、玉门关景区提升、雅丹景区基础设施改造等景区建设工程，全面推进雅丹景区5A创建。启动实施莫高窟游客服务中心二期、莫非•窟酒店、东方大酒店、沙漠露营公园等旅游服务项目，稳步推进S314—景观大道—黑山嘴旅游道路、敦煌汽车站“游客集散中心化”改造等基础建设项目，不断完善城区景区星级厕所、标识指示系统等配套设施，全力推动旅游接待服务能力提档升级。深度挖掘敦煌文化内涵。坚决守住敦煌文化的“根”和“魂”。加快建设莫高里•敦煌工匠文化村、东驿—敦煌艺术城、千年敦煌二期、莫高世界等项目。策划办好国际戈壁音乐节、文化创意设计周、丝绸之路徒步节、中国汽车拉力赛等重点节会赛事。提升《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》等经典剧目吸引力、传播力。推进戈壁徒步线路市场化运作，规范整治沙漠露营、户外徒步等业态运营。加大敦煌文创产品、旅游工艺品开发力度，积极培育会展游、研学游、户外游等新兴业态，扶持文化创意、会展演艺、数字动漫等产业发展壮大，不断丰富敦煌文化旅游内涵。持续提升旅游服务水平。唱响“诗与远方•如梦敦煌”城市IP，加大抖音、今日头条、微信微博、Twitter(推特)、Facebook(脸书)等网络平台宣传力度，加密央视等主流媒体形象宣传频次，做大主要客源地宣传推介活动规模，落实“引客入敦”、冬春旅游等优惠奖补政策，形成全方位、立体化、精准化、分众化的宣传营销体系。加强旅游从业人员职业培训，全面落实旅游先行赔付、诚信评价工作机制，持续开展旅游市场综合整治，严厉查处虚假宣传、欺客宰客等违法行为，擦亮敦煌文化旅游品牌。 二、扎实推进乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务，着力做好调结构、提质量、建体系、美环境、激活力五篇文章，力促农业增效、农民增收、农村发展。着力调优农业产业结构。以国家现代农业示范区建设为引领，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息等政策措施，加快推进“一镇一业、一村一品”为重点的农业产业布局优化调整，新增特色林果、优质瓜菜2.2万亩，新建暖棚圈舍1000座，新增牧草种植1.7万亩，力争肉羊饲养量达到49万只，积极打造万亩戈壁农业产业园区。大力引进培育鲜储包装、冷链物流等农产品精深加工龙头企业，启动建设祁连牧业肉羊全产业链项目，推进祥农机械、飞天果汁、蜜瓜加工等产业化项目年内建成投产，稳步提升农产品商品转化率。突出“四以”“四气”“四乡”导向，着力打造阳关旅游休闲小镇、郭家堡红枣文化小镇等特色小镇和田园综合体，大力发展主题民宿、农事体验、创意农业等新兴业态，扎实推进农村一二三产融合发展。全面提升农业供给质量。坚持质量兴农、品牌强农，严格落实“四线三制两化”农业标准化生产措施，健全完善行政管理、技术指导、示范带动、产品销售四大责任体系，不断规范农业投入品处方化管理，建立健全市、镇、村三级农产品质量检测体系和安全追溯体系，确保农业标准化技术全覆盖。强力推进农业两个“三品一标”建设，打响“敦煌牌”“阳关牌”等区域公共品牌。加大农业新品种、新技术引进力度，引进特色林果瓜菜新品种30个，优质种羊2100只，农业新机具800台，落实水肥一体化、垄作沟灌、垄膜沟灌等农艺节水6.6万亩，巩固提升滴灌、管灌等工程节水2.2万亩。健全完善农业经营体系。加大农业新型经营主体培育引进力度，积极发展订单农业，推动家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力实施农民专业合作社“能力提升工程”，重点培育示范合作社60家，建成省级示范合作社18家、家庭农场17家，清理整顿“空壳社”“休眠社”126家。继续实施“互联网+现代农业”行动，培育网货品牌站点10户，力争镇、村电商站点覆盖率分别达到100%和90%。实施新型职业农民培育工程，注重发挥“土专家”“田秀才”“农创客”带动作用，选派农业科技特派员120人，新建科技工作站10个。鼓励外出农民工、高校毕业生、退役退伍军人、城市各类人才返乡回乡创业。着力改善农村人居环境。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，全面落实全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治三年实施方案。加快乡村建设规划、实用性村庄规划和农村垃圾、农业面源污染治理等专项规划编制。全力抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，大力推进天然气入户、污水处理、改厨改厕，完成3村749户天然气入户工程，示范推广农村垃圾分类处理，确保90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。扎实推进“三大行动”，积极开展农业废弃物资源化利用和有效治理，力争废旧农膜、尾菜处理、农作物秸秆、畜禽养殖废弃物利用率均达到80%以上。加快推进美丽乡村建设，持续抓好“三沿一部”村庄风貌整治，完成农村土坯房改造2438户。深度激发农村发展活力。按照“扩面、提速、集成”总要求，建立健全农村土地承包经营权登记和土地流转规范管理服务制度，鼓励经营权流转、股份合作、代耕代种、土地流转等多种形式适度规模经营，完成流转土地面积1.1万亩。扎实推进农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，完成村级集体产权制度改革试点20个，“房地一体”确权登记颁证2.4万户。加快构建农村产权交易平台和服务体系，促进农村闲置农房、宅基地等资源要素合理流动和优化配置。以量化农村集体资产收益分配权为关键点，持续推进6镇10村“三变”改革试点。坚持“总量控制、定额管理”原则，持续深化农业水权水价综合改革，推广计量收费和超定额累进加价相结合的用水制度，促进水资源高效配置利用。提升农业抵御自然与市场风险能力，落实李广杏参保10万株、葡萄参保面积2万亩。 三、加快构建现代产业体系坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦十大生态产业，推进绿色发展崛起，着力构建特色鲜明的现代产业体系。持续推进新能源产业健康发展。加快敦煌国家级高比例新能源示范城市建设，高标准编制光热光伏协同示范基地规划，推动129兆瓦酒湖配套光伏发电项目竞价上网，加快建设大成50兆瓦光热发电项目。支持中节能、中国核建、首航节能、浙江中控4家企业申报国家第二批光热示范项目。力争三峡新能源、辉煌新能源等3户企业年内达规入库。抢抓全省新一轮农网改造升级“两年攻坚战”有利契机，加快实施市内供电设施提升改造工程。启动申报全省大用户直供电试点县，争取区域电量直购和峰谷分时电价支持政策。推广城区屋顶分布式光伏发电、农村新能源示范应用，提升新能源就地消纳能力。大力支持传统产业改造升级。认真落实“三一”政策措施，积极推动石材企业兼并重组，加快以板型石材、异型石材、工艺石材为主的产业结构调整，大力拓展石材销售市场，支持华川、大成等支柱石材企业做大做强。加快推动钒资源整合开发利用，力争年内开工建设钒选冶加工中试生产线、6000吨偏钒酸铵生产线项目。建成投产岚华化工盐深加工项目。加大对石墨、页岩气等资源勘查力度，加快小独山钨矿、五一山钒矿、北山金矿、敦煌盆地地热等资源勘探项目成果转换，切实将资源富集优势转化为经济发展优势。鼓励培育新兴产业发展壮大。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，分年度推进128个重大带动性项目建设，力促绿色生态产业“大发力”。做大做强文化旅游、清洁能源、循环农业、通道物流等4个优势产业，做优做精数据信息、清洁生产、节能环保、中医中药等4个基础较好产业，积极推进装备制造、军民融合等2个产业破题开局，大力扶持互联网、智能制造、商贸物流等绿色高端服务业蓬勃发展，着力构建以文化旅游产业为引领，多元产业梯次转型升级、协同推进的现代绿色生态产业体系，打造经济高质量发展新亮点。 四、不断提升对外开放水平借势敦煌国际航空口岸全面开放，加快构建全方位、宽领域、高层次的对外开放格局，打造全省对外开放窗口城市新形象。夯实城市开放基础。抢抓国家、省、酒泉市基础设施重要领域补短板政策机遇，加快建设柳敦高速、敦当高速，完成柳敦客运专线提速改造，积极推进航空公司组建和国际航空港、现代物流园、综合交通客运枢纽建设。设立敦煌机场免税商店，培育离境退税指定商店1—2家。全面加大航线航班培育力度，力争年内新增2—3条国内航线，增开1—2班国际包机。启动编制国土空间规划，建立空间规划负面清单，着力破解规划管控与经济发展不相适应的难题。稳妥推进土地征收制度改革，提高城市收储土地使用效率。加快玉门关路、惠煌路、白马路等9条新续建道路建设，不断拓展城市发展空间。培育城市开放业态。坚持把文博会展业作为推动城市开放的龙头产业。精心办好“一会一节”，提升内涵品质，放大品牌效应，打造永不落幕的敦煌文博会。积极争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，全力办好中国企业家俱乐部年会、非遗文化展、甘肃省青少年科技创新大赛等活动，切实发挥节会经济的综合效应。坚持“引进来”和“走出去”相结合，主动加强与丝路沿线国家地区的互联互访，力争年内新缔结1—2个友好城市。积极鼓励市内企业发展文创研发、能源消纳、资源开发等外向型经济，年内培育新增外贸型企业2户。提升城市文明形象。坚持城市街景、路景、水景和城市生态同步改善，大力实施园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化工程，全面加强公共绿地、道路标识、家什家具维修管护，提升迎宾大道、敦月路等城区景区主次干道连接线周边环境品质。深入推进城市执法体制改革，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，推进主要街道、市场、小区物业规范化管理，下功夫整治占道经营、私搭乱建、交通违法等问题，提升城市治理现代化水平。接续创建全国文明城市，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明出行、文明餐桌、文明礼让等文明素质提升行动，全方位提升城市对外形象。 五、大力扶持民营经济发展坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导民营企业走向更加广阔的舞台，切实增强高质量发展活力。坚决兑现各级扶持政策。严格落实国办聚焦企业关切优化营商环境26条、省委省政府支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条和酒泉市委、市政府支持中小微企业发展70条等政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，推行“不来即享”兑现机制，精准有效支持民营经济发展。持续推进“互保共建”“四个优先”，加快完善市场准入负面清单管理制度，降低企业税费负担和运行成本。稳妥化解涉企矛盾纠纷，依法保护民营企业物权、债权、知识产权等权益。加强舆论引导和政策解读，提高全社会对各项政策的知晓率。着力优化营商发展环境。深化“放管服”改革和“四办”改革，持续推进“五减一优”，扎实开展证照分离改革、“减证便民”行动，实现“最多跑一次”镇村(社区)全覆盖，最大限度利企便民。全面完成政府机构改革，进一步理顺行政管理体制，规范事业单位运行机制，确保涉企事业单位职能有序衔接、有效集中。坚持各级领导联系非公企业制度，深化政银企对接服务，推广小微企业互动担保贷款、小额信贷保证保险等金融产品，切实解决小微企业融资难融资贵问题。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，努力为民营企业专心创业、放心投资、安心经营创造良好环境。扎实推进项目招引建设。紧紧围绕文化旅游、现代农业、资源利用、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，瞄准“国字号”“上市辈”及行业领军企业，精准开展以商招商、节会招商、产业链招商，形成政府主导、企业参与的招商引资合力，力争全年招引亿元以上项目10个，到位投资同比增长9%。充分发挥三大园区资源聚集、项目孵化、辐射带动的平台载体作用，切实形成优势产业集约化发展的“洼地”效应。紧盯项目立项审批、规划选址、土地征迁等关键环节，大力推行容缺预审、联合评审、并联审批，探索实施企业投资项目承诺制、代办制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系，力争年内开工建设各类项目70个以上。充分激发企业发展活力。深入实施创新驱动发展战略，支持民营企业积极参与主导产业培育、农村“三变”改革和名优名品开发，参与“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式运营，推动各次产业精品化、园区化、规模化发展。不断深化与敦煌研究院、青海油田、敦煌学院等单位的交流合作，聚集多方资源，帮助民营企业提高创新能力、加快成果转化。全力支持民营企业申报国家高新技术企业，年内引进培育小微创新企业20家，力争企业创新技术市场交易额突破1.5亿元，科技进步贡献率达到55%以上。 六、坚决打好“三大攻坚战”坚持问题导向，坚守底线思维，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。强力推进环保问题整改。从严从实推进中央和省级环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改，启动实施污水厂提标改造和再生水回用工程，加快推进燃煤锅炉提标改造等问题整改销号。坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做好生态红线勘界定标工作。严格生态功能区边界管控，加快实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，坚决完成“大棚房”清理整治各项任务。建立完善加强生态环境保护长效机制，严格项目环保准入门槛，坚守环境安全底线，切实保障人民群众环境权益。持续开展污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强石材、建材等高耗能行业污染排放和能耗管控，推广绿色建筑，加快实施恒固废弃物精品建材生产线、荣兴水泥余热发电等项目。启动引哈济党引水工程可研编制。全面落实新一轮退耕还林、天然林保护、三北五期防护林体系建设、中央资金森林生态效益补偿等各项政策，启动东戈壁国家沙化土地封禁保护区项目。持续开展国土绿化行动，全面加强防风林带、交通绿廊、农田绿网建设，完成防沙治沙综合示范区2000亩，生态造林3600亩，封滩育林2万亩，切实筑牢生态安全屏障。巩固提升精准脱贫成果。深入推进脱贫攻坚三年行动，按照“两不愁、三保障”要求，把脱贫攻坚重心向夯实脱贫基础、巩固脱贫成果上转移，针对相对贫困和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施，下足下实“绣花”功夫，确保精准脱贫落实落细。管好用好扶贫资金，积极扶持村级集体经济扶贫项目，探索建设扶贫车间，持续提升农村基础设施条件和公共服务水平。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭，给予应急性、过渡性的有效救助，切实以社会保障兜底推进精准脱贫各项工作措施落到实处，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严控防范化解重大风险。健全完善重大风险防控机制，落实风险防控主体责任，提高风险防控化解能力。全面落实政府债务管理相关规定，完善债务动态监控机制，规范政府与社会资本合作(PPP)项目和政府购买服务，坚决遏制变相举债和隐性负债。打好防范化解金融风险攻坚战，强化融资性担保机构、小额贷款公司业务监管，加大对非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法违规金融活动防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。扎实做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控工作。 七、全力保障改善社会民生始终坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众共享更加实在的获得感、幸福感、安全感。全面发展社会事业。优先发展教育事业，稳步推进教育领域各项改革，深化职业教育校企合作。优化农村学校布局，争取实施城区义务教育学校扩容项目，启动敦煌四中前期工作，改造提升市幼儿园旧园，扩建敦煌中学公寓楼，着力解决城市校舍不足和“大班额”问题。深入实施文化惠民工程，办好《丝路记忆》非遗展演、百姓剧场“周周乐”、全民阅读、全民健身等群众文化体育活动，推进图书馆、文化馆总分馆试点，积极创建“中华诗词之乡”。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进南仓陈列布展和旅游开放，启动阳关遗址考古调查。深入推进“健康敦煌”建设，加大医药卫生体制改革力度，建成启用市中医院，加快医共体建设步伐，积极推行分级诊疗、家庭医生签约、医养结合等新模式。着力增进民生福祉。落实各项创业就业扶持政策，城镇新增就业3200人，职业技能培训3220人次以上，输转农村劳动力2.3万人次。不断加大劳动保障监察力度，加快无欠薪城市创建工作。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续扩大社会保障覆盖面，健全儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。完成转渠口镇、肃州镇中心敬老院改造提升工程，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再提高15元。持续加强社会治理。推进“平安敦煌”建设，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食药安全责任体系，加快建设“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制机制，有效防范和遏制重特大事故发生。深入开展民族团结进步创建活动，做好双拥共建和退役军人优抚安置工作。强化社会面整体防控，坚持以“零容忍”的态度和“除恶务尽”的决心，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，下功夫解决好各类重点信访矛盾问题。2019年，市政府将继续办好十件为民实事：一是新建敦煌市可再生能源供热一期项目(第三热源厂);二是推进政务服务镇、村(社区)全覆盖，推广应用敦煌政务通微信公众号，构建线上线下一体化便民服务体系;三是建成新时代文明实践中心，打造集思想引领、道德教化、文化传承等多功能于一体的综合平台;四是健全联通省市、覆盖县镇的全民健康信息平台，实现健康电子档案系统化管理，建档率达到85%以上;五是完成67栋2831户城市棚户区危房及老旧楼院基础设施改造提升工程;六是将全市80岁以上农村老人纳入居家养老服务体系，推进居家养老城乡一体化建设;七是完成6个镇村污水处理工程和18个小型污水处理设施建设，新改建卫生户厕3400座;八是建立覆盖农村各镇的无害化垃圾收集处理体系，推进城乡环卫一体化建设;九是新改建农村公路180公里;十是建成投用地下水源地置换工程。加强政府自身建设各位代表，新时代，新目标，政府应当有新气象、新作为。我们必须勇立潮头、奋勇搏击，锐意进取，争创一流，倾力打造人民满意政府。突出政治引领，保持政治定力。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉接受市委统一领导，坚决贯彻中央、省、市和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，切实履职尽责。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，深入学习研究中央、省市新政策，不断增强指导实践、推动工作、狠抓落实的能力水平。大胆突破惯性思维，找准各类政策方向、资金导向与敦煌实际的契合点，认真谋划重大项目、重点工作，积极向上对接争取，切实把上级政策转化为推动敦煌高质量发展的具体实践。大力弘扬铁人精神，增强斗争本领，以“不甘认怂”的精神状态，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，推动各项工作在酒泉乃至全省走前列、树标杆、做表率。持续转变作风，提升政府效能。始终把抓落实作为政府工作的核心要义，紧盯全年目标任务，以时不我待、雷厉风行的工作作风，推动各项决策部署落地见效。加强改进调查研究，践行“一线工作法”，增强服务意识，把精力用在解决实际问题上。持续整治“四风”问题新表现，坚决破除形式主义、官僚主义，杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等现象，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，倡导求真务实作风，精简会议文件，改进会风文风，下功夫整治庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为等现象，全力推动政府工作提速、提质、提效。严格依法行政，规范权力运行。坚决维护宪法法律权威，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，规范落实法律顾问制度，全力推进法治政府建设。深化政务公开，主动接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持“谁执法、谁普法”的原则，带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，不断提升依法行政水平。坚持廉洁自律，树立良好形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市相关规定，持续加强政府系统党风廉政建设。严控“三公”经费，严格“三资”管理。推进审计全覆盖，加强财政预算、工程招投标、政府采购等关键环节和重点领域监管。严格用制度管人管事管权，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，以更加饱满的热情、更加开阔的思路、更加务实的作风，凝心聚力、攻坚克难，为实现敦煌高质量发展，开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界而努力奋斗!

  2025-07-08

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